为推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，深入了解妇联基层组织建设领域工作情况和存在的问题，5月10-12日，自治区妇联党组成员、副主席郑剑虹带队到乌兰察布市化德县、商都县调研。
调研组深入化德县宏悦现代实业有限公司、干枝梅公益协会、服装创业园区、长丰社区、民主行政村，商都县祥和社区、东路二人台艺术传习所、同心社会服务中心、南湖帮扶车间、商都县税务局第一税务分局、自治区巾帼脱贫示范基地鑫磊蔬菜专业合作社等新经济、新社会组织和新业态进行调研关于我区建立生育支持体系
促进人口长期均衡发展的调研报告
（2023年6月15日）
内蒙古自治区妇联
一、课题背景和调研基本情况
人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼人口发展的转折性变化，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的决策部署。但从政策落地情况看，人口均衡发展距离预期目标还有一定差距，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，促进人口均衡发展的任务更重、要求更高、难度更大，塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源需要付出长期艰苦的努力。
今年全国两会期间，自治区妇联党组书记、主席王芳作为全国政协委员，在全国政协十四届一次会议上提交了三个提案，其中《关于促进内蒙古人口常期均衡发展的提案》被确定为会议期间全国政协妇联界别重点讨论议题。为落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育调查研究工作任务，全面了解我区促进人口发展情况和存在的问题，自治区妇联围绕“建立生育支持体系，促进人口长期均衡发展”课题，进行了深入调研。4月份主持召开了13个自治区相关单位负责人参加的座谈会，之后深入锡林郭勒盟、赤峰市、呼和浩特市、乌兰察布市等地的旗县、乡镇、村嘎查开展调研走访，并结合主题教育、青围绕构建生育友好型社会进行座谈。同时通过网络在国企、行政事业单位、两新组织、高校、高中生等不同人群中先后两次针对婚恋、生育、养育、教育等问题进行了分类和综合问卷调查，收回问卷47800多份。期间，王芳同志应全国政协之邀先后赴浙江、河南进行专题调研。
二、我区人口发展面临的主要问题
一是我区人口持续呈负增长趋势，老龄化加剧，边境地区犹甚。据自治区统计局公开数据显示，2021年，我区常住人口总量2400万，比上年末减少2.8万人，全年出生人口15.0万人，出生率为6.26‰，死亡率为7.54‰，人口自然增长率为-1.28‰，人口呈负增长趋势。2022年末，我区常住人口中，出生人口13.40万人，比2021年减少1.63万人；人口出生率为5.58‰，比2021年下降0.68个千分点；人口自然增长率为-2.25‰，比2021年下降0.97个千分点，全区60岁及以上人口为515万，占总人口的21.4%,高于全国平均水平1.6个百分点，人口老龄化程度不断加深，促进人口长期均衡发展压力持续加大。同时，边境旗县的人口总量平均增长率为负数。“建设祖国北疆安全稳定屏障”是总书记交给我区的“五大任务”之一，但我区人口发展出现的转折性变化对建设祖国北疆安全稳定屏障、守牢祖国北疆4200公里边境线产生了一定的不利影响。
二是相较其他省区市，我区促进人口均衡发展支持保障政策较弱。黑龙江、云南、福建等省份和深圳、济南、汉中、攀枝花等城市提出生育补贴制度，一次性生育补贴2000--10000元/每孩，婴幼儿3岁前按月发放育儿补贴125-600元/每孩。浙江省提高二孩、三孩家庭公积金借款额度。绍兴市对无房或人均面积不足30平米的三孩家庭，购房时一次性发放30万元房票。甘肃省张掖市临泽县对二孩、三孩家庭购房时给予4万元政府补助。北京市实施了生育二孩的家庭改善、扩大廉租房25-30平米的政策，等等。我区在推进生育支持政策上也采取了相应措施，如，生育三孩子女的产假，在158天基础上再增加30天至188天，但相较其他省市，在减轻家庭负担方面出台的综合支持政策少。
三是相较其他省区市，我区托育服务存在较大差距。江苏90%的县市拥有1家以上普惠托育机构。江西对普惠托育机构，按照实际收托数每月每人200元财政补助。浙江省利用教育幼儿园的管理机制、场地资源、师资力量推进幼托一体化建设，形成了全日、半日等多元化托育服务供给体系，同时，鼓励社区办园、企业办园、家庭托育点建设，托育服务便捷普惠。河南省出台托育从业人员补贴政策，对符合相关要求的从业人员，每人每月发放200元补贴，最长发放36个月。郑州市6所地方高校设立了婴幼儿照护服务专业，近期还将出台托育从业人员资格准入和黑名单制度，等等。我区托育服务处于起步阶段，我区《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》中规定，到2025年，每个盟市建有1所标准化托育综合服务中心，每个旗县（市、区）至少建设2所公办托育服务机构，目前全区已建立了1300多家托育服务机构，但鼓励支持托育服务的相关政策相对较少，没有形成完整高效的托育服务供给体系。
四是问卷调查显示育龄群体不同程度存在不婚、不育、不养、不教等观念和问题。倾向晚婚、不育的在校学生占比较高，倾向30岁以上结婚的高中生占13.29%、倾向29岁以上结婚的大学生占30.1%；倾向不生育孩子的高中生占21.5%，大学生占24.6%。不婚主义存在一定比例，国企员工占6%，行政事业单位人员占17.5%，大学生占10.6%。已婚人员和工作稳定后人员倾向生育二孩的占比较高，如已婚人员56%、行政事业单位人员74%愿意生育二孩，倾向生育三孩的较少或没有。问卷显示问题的原因中，经济压力大、没有时间照看、公立托育机构不能满足需求，是影响生育意愿的居前三位主要原因。
五是我区建设生育友好型社会的意识和氛围不浓。各部门围绕优化生育开展的宣传引导少，群众对国家以及自治区出台的鼓励和优化生育政策了解得少。在典型选树宣传上，宣传工作成绩较多，同时宣传家教家风传承、子女养育陪伴等方面较少，宣传事业家庭兼顾、个人发展和子女成才双丰收的典型宣传更少。特别是整合群团组织力量，发挥引领服务联系广大群众职能优势，协同开展人建设生育友好型社会宣传引导不够。
三、对策建议
一是结合实际推动落实各类补贴、假期，减轻生育负担。各相关部门从各自的职能职责出发，将已制定出台的生育政策进行梳理整合，形成系统支持政策，并切实抓好可持续落实，尽快研究制定和完善符合我区经济社会高质量发展的生育支持政策，形成促进人口均衡发展的合力，构建生育支持型经济环境，减轻生育家庭经济负担。如推动落实女职工生育当年养老、医保单位缴纳部分予以补贴，向3岁以下婴幼儿家庭发放育儿补贴；企业在女职工休产假期间支付的工资、生育津贴、岗位空缺填补支出等费用，在计算企业所得税应纳税所得额时，给予扣除；安排一定比例保障性住房，面向年轻新婚夫妇限时免费提供；年轻新婚夫妇购买第一套住房时予以购房税优惠；生育二、三孩后给予提高住房公积金贷款额度；多子女家庭换房时给予契税、个人所得税减免及房贷利率、首付额度支持等。落实产假、育儿假、实施弹性工作制等，帮助职工平衡家庭与工作关系。
二是加强托育服务体系建设，促进幼有所托。大力推进《内蒙古自治区完善和落实积极生育支持的若干措施》落地见效，不断加强托育机构和人才队伍建设。加强社区托育场所建设。推动幼儿园招录向3岁以下延伸，开办托育所，与卫生、新社会组织开办的托育机构形成基本托育主体。鼓励政府部门、国有企业参与普惠托育服务体系建设。鼓励通过公建民营、购买服务等方式，为群众提供多样化的普惠托育服务。对按照普惠指导价招收3岁以下婴幼儿的托育机构，财政给予建设或运营补贴。鼓励高等学校、职业院校加大开设婴幼儿照护服务专业力度。
三是推动应对人口老龄化国家战略落地落实，促进老有所养。推动落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，围绕健全养老服务体系、社会保障体系、健康支撑体系等统筹布局养老服务工作，探索建立对居家社区养老服务机构、医养结合机构运营补贴政策等，同时开展面向独居、空巢、留守、失能、重残、计生特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。推动智慧医养康养、家庭服务业等产业发展，进一步减轻年轻一代照顾老人特别是患病家人的压力，为养育子女留出更多可以支配的人力、物力、时间和空间。
四是强化宣传引领，构建生育友好型社会。发挥工会、团委、妇联等群团组织立足引领、服务、联系群众的优势，发挥宣传引导作用，构建生育友好型社会。从国情宣传抓起，大力开展人口基本国情和人口形势政策宣传，宣传生育价值、社会责任，营造“生育光荣”主旋律。从适龄婚恋引导抓起，讲好新时代美好爱情、和谐家庭、幸福生活的故事，引导青年人走出家门，打消“恐婚”的顾虑。从维护育龄妇女权益抓起，大力开展家庭家教家风宣传，深入挖掘、广泛宣传事业家庭兼顾、个人发展和子女成才“双丰收”的先进人物、最美家庭，保障女性生育权益，加大生育女性就业再就业技能培训支持力度，营造“愿生”的氛围。从服务保障儿童优先抓起，增强“愿养”的意愿，加强儿童友好城市建设，助推家、校、社协同育人机制的落地落实。
走访。通过实地走访和妇女干部群众面对面谈心等形式详细了解基层妇联组织建设的难点、堵点问题。
在化德县、商都县分别召开了妇女恳谈会，向妇女代表和基层妇联干部、执委宣讲党的二十大精神，就基层妇联组织建设、队伍建设、阵地建设，更好发挥引领服务联系职能等问题进行了深入交流和探讨。恳谈会上，妇联干部、执委表示将用心用情用力解决好妇女儿童和家庭急难愁盼问题，引领广大妇女儿童和家庭铸牢中华民族共同体意识，为完成好自治区两件大事汇聚巾帼力量。妇女代表表示，将坚定不移感党恩、听党话、跟党走，以感恩之心、以实际行动做新时代新征程见证者、建设者。
调研组一行还开展了“送奖到基层”行动，为2022年度自治区三八红旗手标兵、三八红旗集体颁奖，并为社区、嘎查村妇联、妇女之家和巾帼志愿服务带头人赠送了《习近平走进百姓家》一书。