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呼伦贝尔市关于实施“草原巾帼脱贫行动”的调研报告
发布时间:2017-06-20 18:12:22 来源: 字号:     [关闭]  [打印]


   随着时代的发展,女性生存发展问题成为社会关注的焦点,在当前新农村新牧区、小康社会、和谐社会建设的关键时期,如何提高广大妇女整体素质、调动其参与社会主义建设的积极性、发挥其巨大潜力与战斗力,尤其是如何解决好农村牧区贫困妇女生存发展问题,成为了当前关注妇女的重要课题。呼伦贝尔市把关注和帮扶贫困妇女群体作为参与构建和谐社会的切入点,从2016年就把“草原巾帼脱贫行动”作为精准脱贫的重要内容来抓,采取有力措施推进贫困妇女脱贫工作。

  一、“草原巾帼脱贫行动”开展的情况

  (一)摸清底数建档立卡因人施策。呼伦贝尔市妇联把2016年作为“草原巾帼脱贫行动”攻坚年,及时召开全市“草原巾帼脱贫行动”座谈会,邀请市扶贫办领导讲解了精准扶贫的背景、目标、任务、要求,详细分析了扶贫形势,进一步明确了巾帼脱贫目标和任务。向14个旗市区转发和下发《自治区妇联党组关于在脱贫攻坚战中实施“草原巾帼脱贫行动”的意见》、市本级“草原巾帼脱贫行动”实施方案,倒排时间表,任务清单,详细安排巾帼脱贫工作步骤和具体措施,有序开展了脱贫攻坚工作。同时,精准把握贫困妇女人数,摸清致贫原因,积极完善了“草原巾帼脱贫行动”相关台账。

  在精准扶贫工作中,围绕“扶持谁、谁扶持、怎么扶”,加大整合资源力度,形成攻坚合力。通过实施产业发展,易地搬迁、教育扶持、兜底保障、大病救助措施,因户施策,因人施策,确保贫困户得到有效帮扶,真正实现脱贫致富。2016年1月30日,全市国、区贫旗市建档立卡贫困人口60472人,其中:贫困妇女27429人,贫困妇女占贫困人口总数的45.36%(鄂伦春旗5765人,莫旗6870人,阿荣旗6739人。扎兰屯市7282人,鄂温克旗593人,新左旗180人)2017年1月30日,全市国、区贫旗市建档立卡贫困37047人,减少贫困人员23425人,其中:贫困妇女16890人,占总贫困人口的45.59%,,减少贫困妇女10539人。(鄂伦春旗4300人,莫旗5433人,阿荣旗1204人,扎兰屯市5294人,鄂温克旗555人,新左旗104人)。

  (二)四级示范引领贫困妇女,脱贫致富有捷径。市妇联按照内蒙古自治区妇联《关于深入开展五级示范抓引领广泛联系服务基层妇女工作的意见》要求,针对村嘎查实际情况,以拓展就业途径,增加就业机会,夯实就业技能为导向,不断探索帮助妇女农民牧民群众走上致富路的途径。以解决贫困问题从根源入手为己任,想办法,出实招,让妇女掌握一技之长,与当地人事劳动部门、科技、就业等部门联合,在农村牧区闲时节开展送技术到家门服务,为村嘎查妇女开展面点,电焊、毡艺、种养殖、食用菌、家政等一系列技术培训班活动。参加培训班的村民刘丹说:“以前在农闲的时候也想过出去打工,但是由于文化水平有限,加上没有一技之长,很难找到一份像样的工作,这次通过参加举办的面点培训班,让我学到了很多面点的制作技术,我和村里参加培训的几个姐妹正商量着过几天出去找份做面点的工作,这样在农闲季节我们也能够挣钱补贴家用了,好日子离我们也不远了”

  全市妇联系统包扶包联153村嘎查,188名妇联干部下派基层,一包到底,不脱贫不脱钩。包扶单位结合所包村嘎查的实际情况,全方位,多角度的开展扶贫工作,有的送技术,开展科技扶贫;有的送项目,开展产业扶贫通过多种渠道,调动社会各界力量,打赢“脱贫攻坚战”。各级妇联大力开展妇女农牧民职业培训工作,增强妇女脱贫致富的本领和自我发展的能力。从2010年以来,女性就业比重一直保持在40%左右2016年市政府为创业园59名女性创业者每人发放5万元创业贷款,创业补助3000元;“阳光工程”培训女性5752人次,占总培训人数的36.5%;新型职业农牧民培训64.2万人次,占培训总人数的38.7%;家政服务培训28次1201人;传统手工制品培训18次580人;种养殖培训64次2173人。举办扶贫宣传活动80余次,发放扶贫宣传资料13442份。

  (三)建设“互联网+基地”,脱贫致富有出路。正在忙着晒干菜32岁妇女孟英丽是莫旗杜拉尔乡的农民,莫旗山野菜资源丰富、品种齐全,每年春夏交替季节,都有大量的山野菜上市。但由于价格低,大家都不愿意采摘,而成为真正的“野草”。莫旗妇联积极发挥“半边天”的作用,带领贫困妇女发家致富。针对妇女们既要照顾家庭,又不能走出去打工等实际困难,经过实地调研,与旗内“年年丰收”网络科技有限公司达成协议,由该公司大量收购山野菜干品,鼓励妇女采摘山野菜,同时鼓励妇女利用庭院种植蔬菜并将其制作成干品。莫旗妇联出资8000元,购进了烘干机、真空包装机、切片机,投放到杜拉尔鄂温克民族乡,作为“互联网+基地+贫困户”精准扶贫试点。通过示范加工,带动更多贫困户加入到干菜加工的行业中来,带动贫困户脱贫致富。“互联网+基地+贫困户”成为呼伦贝尔市草原巾帼脱贫的主要渠道,市妇联推出一批具有代表性、示范性、妇女致富带头人,如:“太阳花”乌仁创业之路、岳桂玲小杂粮种成致富“大明星”、北方部落孟丽游学创新带来实惠、孟金霞牵手巾帼电子浩特家政服务零距离、杜红艳巧手匠心绽放女性光彩、林阳带领女大学生创龙凤集团辉煌、电商扶贫让张大妈摘“穷”帽子等十个妇女创业就业基地和5个女大学生创业就业基地。目前,致富带头人岳桂玲在淘宝网上打造自己的销售平台。实现互联网+农业+合作,互联网+农业领跑者,她的合作社把118人妇女作为扎兰屯市、莫旗、牙克石市、鄂伦春旗等乡镇和村年年丰收网服务站分店代理人,吸纳540人妇女为她们增加收入塔建了平台,她还向每一个乡村分店无偿提供配货车,为农民购置和销售带来了方便,进一步打开自己产品的销售市场,并获取更大的利润空间;孟金霞“巾帼电子商务浩特”的建立优化了巾帼家政服务方式,使原来存在的客户选择面窄、评价反馈系统不健全、支付方式单一等问题得以通过互联网更好地解决,客户可以通过网络平台更全面地获取家政服务信息,更方便地选择或更换服务单位,以支付宝、财富通或APP转账等更多样化的方式进行支付。“巾帼电子商务浩特”有效满足了客户对优质、高效、便捷服务的需求,实现了“互联网+家政服务+土特产+旅游纪念品+N”收益双重升级。市妇联为“巾帼电子商务浩特”注入20万元,在巾帼家政原有养老、育婴、保洁等服务项目的基础上进一步扩大了服务范围,由原来的一条腿走路,变为两条腿或多条腿走路。“巾帼电子商务浩特”把各行各业妇女结合在一起进行网上培训,可不分地域在网上交流,实现资源、技能、服务共享,为培育更多女经营能手、女科技能手、女技术能手创造了良好的孵化环境;在扎兰屯市扶贫办和妇联等相关部门的帮助下,成立了张大妈黑木耳种植农民专业合作社,吸纳包括张大妈在内的30多人建档立卡贫困户社员入社,注册了“一把木耳”牌商标,寓意为朴实、纯真,更能够将“帮一把”是爱心,“抓一把”是馈赠和“多一把”是感恩的内涵传播出去。仅张秀荣一家就建设吊袋大棚300余平米,购买吊袋木耳菌袋2万袋。当年张大妈黑木耳种植农民专业合作社销售达30多万元,合作社社员都会不约而同地竖起大拇指连声称赞 “张大妈是我们致富带头人,我们村民的主心骨啊! 

  (四)搭建平台,脱贫致富有目标。市妇联积极协调相关部门,为有创业能力的妇女提供贷款、援助、扶持项目,争取到“母亲创业循环金”460万元,用于鄂伦春旗、鄂温克旗、莫旗、扎兰屯市妇女手工业、木耳食用菌、种养殖业等项目扶持妇女670人增加收入;依托我市妇女手工业协会和家政服务协会吸纳各地贫困妇女就业。印发了《呼伦贝尔市妇女联合会社团协会运行规则》和《呼伦贝尔市社会团体协会财会管理制度》,认真指导女性社会团体组织规范管理,并激励女性社会团体组织在妇女就业中发挥独特作用,通过呼伦贝尔市妇女手工业协会和家政服务协会带动妇女灵活就业600余人;依托女负责人、女能人、女带头人带动引领更多妇女就业创业,助力脱贫攻坚工作。成功举办了首届呼伦贝尔妇女“赛罕杯”手工制品展示大赛,历时三个月,征集到参赛作品400余件,收到网民参与投票15万张,评出特等奖2个,金、银、铜奖和优秀奖各14个,妇女儿童喜爱奖9个。通过大赛进一步转变了参赛企业的和巾帼手工艺人的观念,更好地发挥了女能人引领贫困妇女脱贫致富的作用;美国LDS慈善协会捐赠30万元500台惠及500名贫困病残妇女儿童,解决了出行不便的困难;积极争取到200万元的“消除婴幼儿贫血”项目,落户于莫旗、鄂伦春旗、新左旗、扎兰屯市、牙克石市和阿荣旗等6个旗市区,有效预防了适龄儿童的贫血患病率,使1.5万名贫困家庭的婴幼儿受益。此外每年各级妇联还联合卫生部门开展对贫困母亲和环卫女工进行免费的健康体检活动;争取“两癌”救助资金365万元,救助“两癌”贫困妇女每人1万元;争取到价值490万元28辆“母亲健康快车”为偏远贫困地区妇女儿童提供应急健康服务;争取到20万元的“母亲水窖”项目,落户新右旗呼伦镇,惠及100余户;10万元的“母亲水窖·校园安全饮水”项目,落户阿荣旗兴安学校;价值4万元的“母亲邮包”,发放到牙克石市和莫旗,惠及200名贫困母亲;价值30万元的婴幼儿奶粉和袜子,惠及410名困难母亲和儿童。

  虽然在“草原巾帼脱贫行动”取得了一些成绩,但与贫困妇女精准脱贫的工作要求相差很大。为了更准确、真实地掌握和反映全市贫困妇女家庭的基本情况、生存和发展需求,寻求解决对策,2017年4月,呼伦贝尔市妇联组织基层妇联对2个国贫旗和4个区贫旗市16890名贫困妇女家庭进行了走访调查,现将调查的有关情况综述如下:

  二、调查反映出的基本情况

  (一)存在的问题

  随着社会保障制度的不断完善,贫困妇女家庭脱贫步伐不断加快,部分贫困妇女的生产、生活状况得到了一定程度的改善。但是调查中发现,相当一部分贫困妇女家庭的生活状况不容乐观,她们中既有因生理性原因或自然性灾害而致贫的传统贫困群体,如因老、因病、因受灾而致贫者;也有在社会制度变革、技术进步条件下,因社会身份或竞争能力的差异性而导致贫困的社会性贫困群体,如失业者、被征地农民等。从调查情况来看,贫困妇女的基本特点以及存在问题主要有以下几个方面:

  1、文化程度偏低。本次调查中贫困妇女16890人,只有小学文化初中文化6694人,占贫困妇女的39.63%;有高中文化519人,占贫困妇女的3.07%;有大学文化以上文化程度273人,占贫困妇女的1.61%,妇女文化程度低、缺乏技术,观念保守、思想落后。

  2、中老年妇女偏多,部分不能老有所养。在本次调查的贫困妇女中,年龄40岁以下有9571人 ,占贫困妇女的56.67%,年龄在55岁以上有4071人,占贫困妇女的24.1%。

  3、残疾、常年生病等因素致贫的数量多。在本次调查贫困妇女中,因残障致贫的妇女有991人,占贫困妇女的5.87%;各种疾病引起贫困的妇女4779人,占贫困妇女的28.29%。有些家庭由于一人或多人常年生病,医药支出费用巨大,而这些家庭本身收入又低,没有稳定的经济来源,经济负担十分沉重,生活条件艰苦。

  4、因债、因学、因灾、因婚姻离异造成贫困也占一定的比率。在本次调查贫困妇女中,因债务过重引起致贫的妇女840人,占贫困妇女的4.97%;因学致贫的妇女375人,占贫困妇女的2.22%;因灾致贫的妇女1760人,占贫困妇女的10.42%;因婚姻离异造成贫困妇女17人,占贫困妇女的0.10%。

  5、下岗失业人数占一定比例。调查发现,贫困女性中3.48%是由于企业不景气或倒闭而下岗,失去了生活来源。年龄较大,文化程度偏低,劳动技能单一等特点为她们再就业带来很多困难,同时她们还要赡养老人,抚育子女,在经济上陷入了举步维艰的困境。

  (二)贫困妇女共同关切的几个问题

  1、生活保障问题—-贫困妇女的基本需求。收入低、生活困难是贫困妇女的共同处境,其中半数以上妇女无独立经济来源,只能依靠低保、社保或其他社会救助维持生活,生活质量低下,需要通过多种渠道增加收入、提高生活水平

  2、健康问题—-贫困妇女的普遍关注。女性特殊的生理特点导致贫困妇女普遍患有妇科及其他疾病,但受经济条件所限,大部分不注重个人卫生保健,不做定期体检,有病不及时就诊,常常带病劳作,恶性循环。部分城镇妇女参保意识不强,怀有侥幸心理,没有参加城镇居民基本医疗保险,遇到重大疾病时束手无策,给个人身心及家庭生活带来沉重负担和影响。

  3、子女教育问题——贫困妇女的突出困难。尽管九年义务教育制度减免了中小学生的学杂费,但城镇学生的资料费、服装费、补课费,农村学生的食宿费、交通费等仍令一些贫困家庭无法承受。而高中、大学阶段高额的教育支出,更是为大部分贫困家庭雪上加霜。尤其由于苏木乡镇小学中学的撤并后为家庭教育支出带来了很多负担,甚至有的为了孩子上小学中学很多家长放弃工作劳动在旗市区所在陪孩子上学,同时,学龄前儿童和小学生的课后托管问题也在一定程度上困扰着被调查对象。

  4、创业就业问题——贫困妇女的脱贫希望。大部分具有劳动能力的贫困妇女希望通过创业就业走出困境,但因为受信息、资金、技术、项目及就业岗位等多种因素的制约,大都对独立创业就业信心不足,希望政府及妇联组织能够提供全方位的创业就业扶持,以实现脱贫致富。

  5、养老问题——贫困妇女的后顾之忧。调查显示,老龄贫困妇女大都面临经济条件和生活自理困难的问题,且精神生活匮乏,即使与子女同住赡养无忧者,也大都因子女工作繁忙而精神空虚。不仅如此,人口老龄化、子女多为独生的现状,也让大部分非老龄贫困妇女对今后的养老问题表示忧虑。因此,提供完善的养老保障,实现老有所养、老有所乐成为贫困妇女的共同期盼。

  6、心理疏导问题——贫困妇女的内在渴望。留守贫困妇女特别是单身母亲往往会遭受不公正的社会待遇,一方面,在创业就业过程中,用工单位大都认为女人年纪大、麻烦多、家庭负担重,不愿意录用;另一方面,在实际生活中,由于生活贫困加上老人、子女的重负,精神负担日益加重,留守贫困妇女心理上需要安慰,尤其单身母亲大都很难走上再婚道路,心理抑郁问题呈上升态势。因此,进行适当的心理疏导、缓解精神压力,成为贫困妇女特别是单身母亲的另一重要需求。

  (三)导致妇女家庭贫困的原因分析

  1、思想守旧,缺乏开拓进取意识。呼伦贝尔市地处边境地区,少数民族地区,2个国贫旗和4个区贫旗市其中就有鄂伦春族、鄂温克族、莫力达瓦达斡尔族三少民族自治旗,6个旗市经济类型大多是农业种植,农畜产品加工业,没有上规模、高端产业聚群,而且比邻黑龙江的地级城市,随着城市化进程不断加快,紧邻城区的地理优势为农村村民进城务工提供了便利。大批中壮年男劳动力外出务工,男主外、女主内的传统,使得家中赡养老人、教育子女的职责全部落到了广大妇女身上,她们安于现状,操持着日常家务,年复一年,导致家庭主要的经济来源就是丈夫外出打工的工资。近年来,农村牧区改革的浪潮,也使大部分农村牧区妇女思想得到了解放,逐步在适应市场经济的节拍,但是一直以来以农为本的小农经济,束缚了她们的思想和手脚,没有强烈地要求致富的主观愿望,即使有时有愿望又怕承担风险,放不开手脚。一是认识与时代脱节,有近半数妇女受传统观念的束缚,把自己的角色设定于家庭中的从属地位,“男尊女卑,男强女弱”的思想观念根深蒂固,她们把自己所有的希望都寄托在小孩、丈夫身上,整天围着“灶台、丈夫、子女转”,满足于“吃穿不愁,饥饱无忧”的日子,宁愿把大把时间花在闲聊和打牌赌博上,也不肯抽时间学点新知识。有的妇女思想上不求上进,却从不自身找原因,怪嫁的地方不好,跟的男人能力太差。二是期望与实际脱离。在经济意识上,受小农经济思想的影响,缺乏开拓创新、进取竞争精神,不想不敢投身高新农业技术产业,对新品种、新技术接受能力差,不敢冒风险,大事干不了,小事不想干,不敢创大业、致大富。三是缺乏参政意识,不愿意参加社会活动。在家庭生活上,由于受几千年封建思想的影响,部分农村妇女仍然把个人生活幸福、人生理想寄托在丈夫、子女身上,缺乏自我意识,缺乏自尊、自信、自立、自强的精神,默默地扮演着从属者的角色,依附思想严重,在家庭中位于附属地位。四是法律意识淡薄。部分妇女逆来顺爱,明明自己对、合法,权益受到了侵害,却不知道维护或不知道找什么部门讨个说法,还有的妇女甚至认为学法用法,那是人们的事,与自己毫不相干。

  2、文化科学素质相对偏低。一是文化素质普遍不高。由于受几千年封建思想的影响,在一部分农村牧区妇女中,还残存着“女子无才便是德”的陈腐观念,加之部分妇女对提高文化知识的重要性认识不够,总认为在农村牧区中没有文化,只要勤劳肯干同样可以致富,因此自觉或无形之中放弃了对文化知识的吸取。加之女性扮演着社会、家庭“双重角色”大部分时间被挤占,很少有时间来充实提高自己,有好多小学文化的人渐渐退化到了半文肓的状态,影响了妇女整体素质的提高。二是科技素质偏低。大部分农村牧区妇女,还仅仅满足于一些浅层次的种植,养殖方面知识,参与学科技主动性不够。高科技管理知识之甚微。

  3、妇女教育培训普及面还不够广泛。虽然各级妇联和教育、科技、劳动、农业等相关部门千方百计为农村妇女教育培训提供服务,但由于农村妇女人多面广,且文化层次及经济发展程度参差不齐,教育培训环境差别很大,目前,其接受教育培训的普及面还不够广泛,甚至还存在着教育死角。

  4、妇女教育培训经费缺乏。由于有些乡镇(街道)行政村对提高农村妇女综合素质的认识程度不高,重视程度不够,开展教育培训所需的经费难已得到保障,限制了此项工作的进一步开展。农村牧区妇女教育培训涉及面广,妇联、教育、科技、农林都担负着相应的教育职责,但由于缺乏有效的工作机制,影响了各种教育资源的充分整合和合力的形成。

  5、缺乏自我健康保健意识,健康状况差。贫困妇女的身体状况存在着很大的问题。据调查显示,由于贫困,有相当数量的贫困妇女有病不能及时就诊;还有的自我保健意识差,又忙于生计,无暇顾及个人卫生保健,加之基本营养补充不足,教育孩子成才压力大,贫困妇女常常带病劳作,恶性循环,健康状况普遍很差。另外调查显示,贫困妇女普遍不做定期妇检;患各种妇科疾病的比例高。一方面病人治病需要大量的花销,另一方面又失去劳动能力,没有稳定的收入来源,经济负担十分沉重,生活条件相当艰苦。

  6、因丧偶或离异造成单亲妇女家庭贫困。丧偶、离异使家庭结构残缺,收入锐减。在丧偶家庭中,80%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之症,治病期间用光了家里的储蓄,甚至债台高筑,使得家庭经济陷于困境。而因夫妻离异造成家庭困难的的妇女一是因家庭经济困难产生夫妻矛盾而分道扬镳,离异后对方缺乏责任心,借口没有钱养孩子,将抚养孩子的责任全部推给母亲;二是夫妻积怨深厚,离异后一般双方很难见面,或者对方无正当职业,应给孩子的抚养费很难到位。因丈夫死亡或离异,家中没有劳动力,没有固定经济来源,单亲妇女大都靠耕种几亩田地或打零工维持生计,生活十分困难。从调查中不难看出新左旗因婚姻离异造成贫困妇女占8%,说明牧区因婚姻离异造成贫困是不容忽视的事情。

  7、生产生活负债经营无法翻身。从调查中不难看出鄂温克旗贫困妇女555人其中债务过多而治贫的就有306人,超过总贫困人数的55.14%;据不完全统计牧区平均每户就有3-5万元贷款,每年支付贷款年利息就达1.2万元,再加上牧民过冬过春购买大量的牧草、日常开销等成本大,尤其部分牧民不会理财,不会经营,浪费现象严重。

  三、对策及建议

  (一)提高认识,切实增强“草原巾帼脱贫”的使命感、责任感和紧迫感

  2017年是“十三五”规划关键之年,是全面建成小康社会决胜阶段的决胜时期。为实现2020年全面建成小康社会的奋斗目标,党的十八届五中全会作出了实施精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话,向全党全国全社会发出了“齐心协力打赢脱贫攻坚战”的号召。市委、市政府多次召开了全市扶贫开发工作会议,要求全市2016-2017年两年基本完成脱贫任务,2018年全部兜底完成,2019-2020年巩固提升脱贫攻坚成果。

  目前,在我市现有建档立卡贫困人口中,妇女占45.36%。妇女不仅是脱贫攻坚的重点对象,而且是脱贫攻坚的重要力量。帮助贫困妇女脱贫,不仅关系妇女自身生存与发展,而且关系阻断贫困的代际传递,关系家庭的和谐幸福,关系贫困人口整体脱贫进程。一方面,贫困妇女文化素质低,劳动技能单一,创业就业能力和抗市场风险能力较弱,而且还要照顾老人、抚育子女,劳动强度高,精神负担重,生活压力大,脱贫难度比男性更大。应根据贫困妇女的特点和需求,探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径,采取更有针对性、更加精细化的帮扶措施,让每一个贫困妇女都感受到扶持的温暖,不在全面小康的路上掉队。另一方面,随着工业化、城镇化进程加快,大量农村男性劳动力外出务工,妇女劳动力已占农村劳动力的60%以上,贫困妇女不仅是农业生产的主力军,而且在参与嘎查村级事务管理、弘扬道德文明新风、推进美丽庭院、美丽乡村建设、促进农村牧区和谐稳定方面,发挥着越来越重要的作用。最大限度地激发和调动贫困妇女参与脱贫攻坚的积极性、主动性和创造性,带领家庭成员一起,靠自己的辛勤劳动改变贫困落后面貌、创造美好幸福生活,是摆在各级妇联组织面前现实的、刻不容缓的历史重任。

  各级政府要充分认识到帮助妇女摆脱贫困对于打赢脱贫攻坚战的特殊重要性,同时,各级妇联要充分认识到帮助妇女摆脱贫困是妇联组织代表和维护贫困妇女生存权与发展权最根本的任务,要把思想和行动高度统一到中央、自治区党委、市委的决策和部署上来,把实施“草原巾帼脱贫行动”作为服务决胜全面建成小康社会大局的重要任务,作为贯彻落实群团工作会议精神,保持和增强政治性先进性群众性的具体行动,切实增强责任感、使命感和紧迫感,在精准扶贫、精准脱贫,打赢脱贫攻坚战中,找准工作定位,强化责任担当,积极主动作为,用心、用情、用力帮助贫困妇女尽快脱贫致富,为确保如期实现脱贫攻坚目标任务作出应有贡献

  (二)多措并举,确保“巾帼脱贫行动”取得实效

  呼伦贝尔市有2个国贫旗4个区贫旗市近4万贫困人口。多年来,各级党委、政府在扶贫工作上做出很多努力,取得很大成就。市妇联近年来在促进城乡妇女创业就业方面做了大量工作,实施了“草原巾帼脱贫行动”,取得了良好的社会效益和经济效益,积累了丰富的工作经验,也为实现“草原巾帼脱贫行动”奠定了良好的工作基础。通过各种渠道筹集资金500余万元,用于救助贫困母亲、贫困儿童。市妇联的贫困母亲救助项目重点倾斜于鄂伦春旗和莫旗。命名了10个“巾帼脱贫基地”,实施行业帮扶、企村对接、精准扶贫。一是扶贫先扶志。贫困妇女只有坚定百折不挠改变命运的信念,才能真正焕发求富裕求发展的强大内生动力。妇联要当好“宣传队”和“发动机”,向广大贫困妇女宣传党和政府针对脱贫攻坚出台的政策举措和民生项目,宣传我市精准扶贫、精准脱贫的具体措施,特别是宣传依靠自力更生脱贫致富、创造美好新生活的妇女先进典型,引导贫困妇女克服“等、靠、要”思想,发扬自尊自信自立自强精神。各种社会团体应积极响应中央、自治区党委、市委的号召,先富带后富,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为贫困人口脱贫贡献力量。扶贫工作同时也是企业做好自我宣传,展示企业社会责任感的机遇和平台,出台相应的脱贫工作实施意见及政策,如土地、税收、就业、培训等方面对重点地区重点人群扶持让贫困人群享受到优惠政策。 二是扶贫重扶业。一靠培训促动。提高贫困妇女的知识和技能水平,是她们脱贫致富的治本之策。妇联组织一方面要逐步在政府各级各类普惠性培训中提高贫困妇女参训比例,保证她们平等接受教育培训、平等享有普惠性政策资源。另一方面要立足贫困妇女需求,根据当地产业实际,面向贫困妇女开展种植养殖、乡村旅游、家政服务、农村电商等适合贫困妇女特点的培训项目。各级妇联组织有义务有责任把广大妇女组织起来,从方方面面进行培训,使广大妇女有能力参加社会活动,从而达到脱贫的目的。二靠政策拉动。妇联组织要积极协调,推动妇女小额担保贷款财政贴息政策,重点向贫困妇女倾斜,同时发挥巾帼扶贫贷款的叠加效应,提高贫困妇女贷款的可获得性,帮助有创业意愿的贫困妇女建档立卡,解决创业资金困难问题。围绕当地特色主导产业,积极发展符合自身实际、具有市场潜力的创业项目。三靠产业带动。妇联组织要引导贫困妇女根据当地情况,积极探索“妇联+企业+女能人+项目+妇女”的产业发展模式,推动形成集培训、研发、生产、销售于一体的产业链,增强她们脱贫致富的本领,创造幸福美好生活。三是扶贫应联动。“草原巾帼脱贫行动”需要全社会的关注和支持,各级妇联组织要与政府各职能部门联合开展工作。重点对符合条件的贫困家庭妇女开展创业就业服务工作,帮助贫困妇女发展产业项目、脱贫致富。市、旗市区两级民政等部门每年应拿出部分资金用于“草原贫困母亲救助”项目。各级妇联组织要充分发挥巾帼文明岗、三八红旗集体、巾帼志愿者队伍先进群体的作用,依托已有的“贫困母亲救助”“春蕾计划”“最美家庭”“美丽庭院”“赛罕杯”“多蓝杯”“弘吉剌杯”等传统工作品牌,面向贫困嘎查村妇女儿童开展“送爱进家”“姐妹手拉手”“大手拉小手”等结对帮扶活动,有针对性地开展创业培训、生产帮扶、心理辅导、法律援助、家庭教育、健康教育等服务。

  在脱贫攻坚中,能人的致富、帮富、带富作用十分重要。妇联组织要充分发挥巾帼现代农业科技示范基地、妇女手工业巧手脱贫基地、三八绿色工程基地、新型农业经营合作组织中的女负责人、女带头人在产业发展、技术引进、科技服务等方面的示范引领作用,鼓励她们与贫困妇女结对帮扶,发展各种形式的妇女互助组、巾帼合作社,通过“合作社+贫困户+协会+贫困户”“互联网+旅游业+特色产品+贫困户”等有效带动更多贫困妇女脱贫致富。尤其是去年确定全国、自治区的4个“巾帼脱贫基地”要充分发挥作用,做好“嘎查村企对接”,实施培训和项目开发,吸纳贫困妇女到企业就业,帮助贫困妇女实现居家创业就业,提升她们的自我发展能力。

  (三)加强组织领导,推动“草原巾帼脱贫行动”深入开展

  各级党委政府要大力支持“草原巾帼脱贫行动”的开展,将此项工作列入年度工作计划,在人才物上予以重点倾斜,有关部门要积极协助妇联开展工作,为“草原巾帼脱贫行动”营造良好的环境。作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,作为广大妇女姐妹的“娘家人”,全市各级妇联组织要围绕党委政府中心工作,做好妇女脱贫工作作作为责无旁贷的重大政治任务,找准工作定位,强化责任担当。积极争取党委政府支持,加强与有关部门的合作与协调,在思想上达成共识,行动上协调一致,资源上实现共享,要重实效、树典型、善总结,共同推进“草原巾帼脱贫行动”的实施。(内蒙古呼伦贝尔市妇联党组书记 主席 刘玉兰)

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