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内蒙古家政服务业发展调查报告
发布时间:2017-03-15 15:13:34 来源: 字号:     [关闭]  [打印]

   调查背景 

   2016年国务院《政府工作报告》中指出:“2015年服务业在国内生产总值的比重上升到50.5%,首次占据“半壁江山”。”家政服务业作为生活性服务行业是城市需求最旺盛的一种服务,已成为现代服务业发展新的增长点,蕴含着巨大的市场空间和广泛的就业机会,是吸纳广大妇女就业创业的重要渠道。习近平总书记在山东考察时强调:家政服务大有可为,要坚持诚信为本,提高职业化水平,做到与人方便,自己方便。政府工作报告中还明确提出:“要增强消费拉动经济增长的基础作用,支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费”。李克强总理在参加代表团审议时表示“千万不要小看家政服务、社会养老,这些都是朝阳产业。过去也有保姆,政府也办敬老院,但是没有成为一种业态。现在出现标准化服务,结合“互联网+”,变成一种新型服务业,这是大产业,属于经济新动能。”中央领导同志的一系列重要指示既体现了国家领导人对发展家政服务业的高度重视,更是发展现代家政服务的新理念、新部署。为了全面了解内蒙古家政服务业发展现状和存在的主要问题,进一步推动我区家政服务业健康有序发展,帮助广大妇女在家政服务领域实现就业创业,内蒙古妇女联合会、内蒙古社会科学院联合开展此次专题调研活动。 

  调查目的 

  社会对于家政服务的需求已进入常态化,家政服务的蛋糕也是越来越大,这么一块蛋糕怎么吃,是个学问。“十三五”时期,内蒙古如何抓住机遇,推动家政服务业职业化、规范化发展,建设政府引导、企业运作、社会参与、服务规范的家政服务体系,已成为改善民生、增加就业、扩大消费的一项重要课题。内蒙古自治区的家政服务业起步不算晚,但发展较缓慢。从2010年开始,在国家和自治区发展家庭服务业相关政策的鼓励支持下,我区家政服务业开始呈现快速发展势头,涌现出一批规模化的家政服务企业。但是,与发达省区相比较依然存在差距。本次专题调研对我区家政服务企业、从业人员、市场需求等现状,进行深入调查研究,全面了解情况,客观剖析问题,提供参考意见。以期达到为相关部门了解情况、分析问题、制定决策、编制计划和协调监督提供参考;为家政服务企业市场活动提供有效的导向服务,更好的指导实践活动;为推动家政行业健康发展,使妇女在家政服务领域实现就业创业发挥积极作用的目的。 

   调查内容和过程 

  本课题紧紧围绕家政服务与妇女创业就业这一主题,以家政服务市场需求、社会求职意愿、家政服务人员和家政服务企业的视角,共设计4套问卷,旨在全面反映家政服务市场供需关系和供需结构,并结合实际情况提出解决问题的思路。调查研究过程中,内蒙古自治区妇联负责提出调研思路、制定调研方案、提供基础材料、问卷发放回收、整合汇总报告等工作;内蒙古社会科学院负责调研问卷设计、数据统计分析和撰写分析报告等工作。初稿形成后,内蒙古妇女联合会和内蒙古社会科学院相关人员进行反复讨论和修改,并最终定稿。 

  调查样本 

  本次调研采取了纸质问卷、公众平台、工商数据三种方式,从家政服务需求、家政服务求职、家政服务从业、家政服务公司四个方面进行,共发放纸质调查问卷10000份,覆盖全区103个旗县(区)中的96个旗县(区),覆盖率达93.2%。回收8854份问卷,回收率88.54%,回收有效问卷8487份,占比84.87%;并通过“北疆女声”微信公众平台推出线上调查问卷,有9389人参与,有效答题 8377 人, 占比89.22%; 内蒙古工商局提供8704个家政服务企业的基本资料。辨别有效问卷之后,利用SPSS19.0社会统计软件进行统计分析,完成调查报告。 

  
家政服务需求调查
 

   一、调查样本基本情况 

  (一)调查方法 

   此部分调查采取纸质问卷调查和网络调查相结合的方法进行。其中纸质问卷共发放4800份问卷,回收4500份问卷,有效问卷4246份,有效率达到94.3%。网络问卷参与人数达到9389人,有效答题 8377 人,有效率达到89.22%;。 

  (二)样本基本特征 

  需求群体的样本情况包括家庭规模、年龄、受教育程度、婚姻状况、职业等五个变量组成。样本基本特征如下:

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    1.家庭规模 

  在2000—2010年之间,内蒙古人口数量由原来的2332.33万人增加到2470.63万人,增加138.30万人,但平均家庭户规模从3.33人下降到2.81人。根据调查显示,家庭规模1—2个人的家庭有17.5%,3个人的占56.2%,4个人的家庭有19%。内蒙古家庭人口缩小的趋势较为明显,小家庭比重具有上升态势。 

   2.年龄结构 

  本次调查的需求群体年龄结构中20—30岁的人占10.7%,30—50岁的人占72.7%,50岁以上的人占16.5%,年龄结构比较合理,覆盖需求家政服务项目的不同年龄段层次。                

    3.受教育程度 

  调查显示,需求群体的受教育程度中初中、高中和本科学历的比重较大,各占22.2%、21.7%、20.4%。教育均等化发展使得需求群体的受教育程度不断提高,对家政服务的理解和接受理念不断改变。 

   4.婚姻状况 

  需求群体的婚姻状况密切联系着家政服务行业,因为有了家庭生活才有更多家政服务方面的需求。本次调查需求群体的79%是已婚人士,所以更好的反映家政服务行业的需求情况。 

  5.职业情况 

  需求群体的职业主要集中在机关事业单位,占31.6%,其次是自由职业者和公司、企业单位工作人员,各占18.2%和17%。 

  二、家政服务需求情况  

  (一)需求态度 

  通过微信公众平台的调查,6389人认为家政服务十分必要;1589人认为家政服务无所谓,可有可无;274人认为完全不需要家政服务。可见绝大多数人对家政服务有较强的需求意愿,并认为是十分必要的。 

   进一步从年龄、婚姻、收入、职业作为控制变量分析样本家政服务需求,情况如下:十分需要家政服务的人群中30—50岁的人较多,占75.2%。 一般而言30—50岁正是工作比较繁忙的群体,很少有时间顾及家务事,比如:保洁、照顾老人和孩子等。因此,这些人需要家政服务的需求比其他年龄段的需求相对要高。 

  调查显示,对家政服务需求态度持“十分必要”的人群中,已婚人数占总数的84.1%。这说明婚姻状况和家政服务业有密切关系,已婚家庭需要的家政服务内容可能更多、范围更广。 

   对家政服务需求态度持“十分必要”人群中,小学或小学以下学历的占6.2%,初中的占20.6%,高中、中专的占32.6%、专科以上的占40.7%。高学历人群对家政服务的需求量较高。 

   认为家政服务“十分必要”的家庭中,家庭月收入2000~4000元之间的群体对家政服务的需求比较高,占总数的29.7%,月收入4000~6000元之间的占21.6%,月收入6000~8000元的占13.3%,其他收入结构的占26.3%。这表明,收入不是家政服务需求的直接原因,各个收入领域都有着相应的家政服务需求,因此,家政服务有着很广的发展空间。 

  不同职业对家政服务的需求程度也有不同。认为家政服务十分必要的群体中机关事业单工作人员的需求程度最高占37.3%,公司、企业单位工作人员的需求占17.4%。自由职业者占14.4%,个体经营者占10.7%,农牧民占7.1%,退休人员占7.2%。以前退休人员是需要家政服务的主要群体之一,但目前数据来看,退休人员对家政服务的需求量比较少,主要原因是社会上兴起很多专门为老年人服务的各种机构和组织,社区服务当中对老年人的照顾和帮助也是重要项目之一,因此,这些因素大大减少了老年人或退休人员对家政服务的需求量。反而,机关事业单位或公司、企业工作人员对家政服务需求量日益增多。 

 (二)需求原因 

   从家政服务需求原因来看,工作繁忙、没时间料理家务事(46.8%)已成为人们需要家政服务的最主要原因。其次是特殊时期的需要(26.8%);其他依次为照顾老人或孩子(11.3%)、家庭条件比较富裕(10.7%)和做家务很累(4.5%)。可见,家政服务需求意愿增强和内容丰富的背后既有收入提高和工作繁忙的普遍拉力,也有照顾老人、孩子、坐月子等家庭代际之间的特殊推力。网络调查结果也印证了这一点。有5417人认为工作繁忙、没时间料理家务事是需要家政服务的主要原因,有4845人是因照顾老人、孩子和病人而需要家政服务,4034人是为了家居保洁而需要家政服务,2709人因母婴护理方面需要家政服务。 

  (三)需求项目 

  在本次调查问卷设计中,把家庭服务划分为10大类:保洁服务、照看孩子、照顾老人、做饭烧菜、病人陪护、月嫂服务、水电维修、室内空气检测与治理、家教、其他。从家政服务需求内容上看,在3246个样本中有37.2%的人表示需要保洁服务;有12.7%的人表示需要照看小孩服务;有12.1%的人表示需要水电维修服务;有11.8%的人表示需要做饭烧菜服务;11.4%的人表示需要照顾老人服务;其他依次为月嫂服务(5.9%)、病人陪护(3.3%)、其他(2.1%)、室内空气检测与治理(1.8%)和家教(1.7%)。 

  (四)需求类型 

  调查数据显示,在家政服务人员的工作类型上,人们偏向于选择临时钟点工的需求较多。需求长期或临时钟点工的比重占55.9% ,可见很多家庭需要钟点工来做一定的家务劳动辅助工作,以提高日常生活的质量。而且一年1~5次需要家政服务已是普遍现象,比例达到93.1%。 

 (五)需求费用 

   在雇用家政人员的费用方面,调查数据显示,每月花费100元以下的占4.9%,100500元之间的占37.8%,5001000元的占17.3%,40%的人表示愿意每月花1000元以上在家政服务方面。在微信公众平台的调查还发现,一年内在家政服务方面花费11000元的有2381人,10013000元的有2370人,30015000元的有814人。这说明生活水平的提高直接影响家政服务消费倾向和消费量,人们可以接受的家政服务费用越来越高。              

  (六)需求途径 

  目前雇用家政人员的途径主要有互联网、传统媒体、街头广告、家政服务公司、人才市场、熟人介绍等。通过本次网络问卷调查发现,6275 人次雇用家政服务的途径是家政服务公司,其次是熟人介绍有3671人次,通过互联网的是2517人次,传统媒体的是2438人次。这表明家政公司的知名度、诚信度日益升高,人们认为通过家政公司雇用的服务人员比较专业,而且有一定的工作经验。从数据上看互联网的比重不如熟人介绍的比重高,在人的心理层面传统和新型媒介的作用还没有发生根本改变。通过街头小广告雇用家政服务的人员最少。 

 (七)需求关注 

  随着生活水平的不断提升,人们追求的不仅是物质的满足,更多的还是生活质量的提高,家政服务方面也是如此。以前人们大多关注的是价钱合不合适,但目前这种观点日益消减,更多人追求的是服务的质量和专业化程度。 

  通过调查数据发现,人们对家政服务的关注点主要集中在家政服务人员健康状况和职业技能。关注“健康证”的占20.7%;关注“职业技能”的18.7%;关注“是否有保险”的16.9%;关注“生活习惯”的16.8%;关注“职业证书”的15%;关注“客户评价”的11.8%。这说明人们在雇用家政服务人员时关注点发生变化,更多的是追求服务的高质化。       

   对于家政服务人员的要求,人们的关注点是服务技能和素质,或个人的道德修养。根据调查,27.2%的人主要关注家政服务人员的专业技能和素质;20.5%的人主要关注家政服务人员的道德品质及可靠性。目前这两个因素的关注度已超过服务价格和品牌知名度的比重,可见,专业化职业化是家政服务行业发展的趋势所在。此外还对服务人员的性别、年龄、地域和学历上都有所要求。 

  在性别要求上,纸质问卷调查数据显示,52.2%的人以选择女性为主。在网络调查中4662人认为如以性别划分更需要用女性家政服务人员。这表明女性在家政服务行业比较受欢迎,发展空间也较广。 

   在年龄要求上,人们选择中年人的较多,31—50岁之间的人占74.9%。网络问卷调查中也有3914人选31—40岁的家政服务人员,2583人选择41—50岁的家政人员。人们普遍认为这个年龄段的家政服务人员有较强的工作经验,服务态度和质量上也能达到客户的要求。从另一个侧面也反映出,家政服务行业对中年人的就业率有一定的提升空间。 

   在地域要求上,人们选择本地人的较多,占61.3%。网络问卷调查中也有4751人表示本地人比较合适。可见考虑生活习惯差异较小,容易沟通等因素,所以一般愿意雇用本地家政服务人员。 

  在学历技能上,调查显示越来越多的人重视家政服务的质量,要求家政服务人员的专业化。44.3%的人认为家政服务人员要有很强的专业技能和丰富的从业经验。35%的人认为学历高点好或接受过专业机构的服务技能培训更好。 

  (八)需求满意度 

   家政服务业具有自身的特点:无形性,服务的成本很难确定,价格与服务质量很难在客户的思维里达成同步;差异性,在同一项服务中不同的人也能产生不同的结果;即时性,家政服务不能被预先贮存、重复出现或直接进行销售,也不能退换;易消失性,服务在交易完成后自动消失。因此用户对家政服务的基本要求是安全可靠和质量满意。调查数据显示,雇用过家政服务人员的家庭中,对家政服务人员非常满意的占13.2%;比较满意的占41.2%;一般的占38.7%;不满意的占6.9%,对家政服务人员的满意度整体上比较好,但还是存在不满意的因素。 

  有34.1%的认为服务质量差;27.1%的认为服务人员素质低;13.5%的认为服务价格高;11.4%的认为家政公司和服务人员可信度低,顾虑安全问题;10.4%的认为服务态度差。网络问卷调查中也发现,认为服务人员素质低而不满意的有5096人;服务质量差,无法满足的有4347人;服务态度差而不满意的有3602人;服务价格高而不满意2015的有2668人。这说明,目前家政服务行业中,服务质量、服务人员的素质与态度是人们最关注的,也是市场对家政行业评价的关键指标,反而服务价格的高低已不是人们最关注的。因此,家政服务行业要注重提升服务质量以获取更广阔的发展空间,这是十分必要的。 

   三、主要发现 

  (一)家政服务需求群体庞大、需求量日益增加,需求形式多样化 

   需求群体涉及家庭规模、年龄、职业和收入等方方面面。这种需求群体的规模和类型,要求家政服务更进一步的细致化和专业化。通过调查发现人们对家政服务的需求量日益增加,而且对家政服务项目类型的需求也日益丰富。在打扫卫生、照顾老人和孩子等传统项目依旧保持较高需求量的同时,还增加了商品餐饮配送、家教、月嫂、室内空气检测和治理、服装干洗剪裁、家庭除螨消毒、家电保养和清洗、家居保养、宠物喂养等项目。 

  (二)人们对家政服务价格的敏感性日益减低,更多关注的是服务质量和服务人员的专业化 

   随着人们生活水平和思想观念的提高,人们对家政服务价格敏感性减低,反而越来越重视家政服务的质量,要求家政服务人员的专业化。在对家政服务关注因素的调查中显示,27.2%的人认为主要关注家政服务人员的专业技能和素质;20.5%的人认为主要关注家政服务人员的道德品质及可靠性,而对价格的关注度仅占18.8%。人们对家政服务的关注开始集中在家政服务人员是否持有健康证、职业技能证书,同时44.3%的人认为家政服务人员要有很强的专业技能和丰富的从业经验。35%的人认为学历高点好或接受过由专业机构提供的服务技能培训。这些数据说明人们对家政服务的关注点发生变化,追求服务的高质化。显然专业化已成为家政服务行业发展的趋势所在,要求家政人员必须得到专业化的培训。家政服务行业要以市场的需求为导向,培训内容要紧跟形势,不断更新,既要关注基本服务项目又要逐步涵盖不同层次群体多样化需求。比如,对高端市场的营养搭配、母婴护理、居家养老护理等方面进行培训,供应多样化的市场需求。这种培训需要更多教育机构的参与,开设家政服务相关专业,全面开展家政服务人员的素质和技能培训,从而整体提升家政服务水平,提高家政服务满意度。 

 (三)家政服务人员缺乏专业技术培训等问题因素影响需求群体的满意度 

  调查数据显示,雇佣过家政服务的家庭中,对家政服务人员非常满意的有13.2%;比较满意的有41.2%;一般的有38.7%,不满意的有6.9%,对家政服务人员的整体满意度比较好,但还是存在不满意的因素。 

  有34.1%的市民认为服务质量差而不满意;27.1%的认为服务人员素质低;13.5%的认为服务价格高;11.4%的认为家政公司和服务人员可信度低,顾虑安全问题;10.4%的认为服务态度差。这说明,目前家政服务行业当中,服务质量是人们最关注点,也是市民对家政行业评价的主要指标。家政服务行业要注重自身的服务质量来发展是必要的。 

   同时,需求群体还认为家政服务行业存在如下问题

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家政服务求职调查  
 

   一、调查样本基本情况 

  (一)调查方法 

  此部分调查采取问卷调查的方法,面向家政服务求职人员共发放2400份问卷,回收2249份问卷,有效问卷2183份,有效率为97.1%。利用SPSS19.0社会统计软件进行统计分析完成。 

 (二)样本基本特征 

  样本基本特征如下:

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  二、家政服务求职情况 

  (一)求职人员基本情况 

  1.性别比例 

  调查显示,家政服务求职群体以女性为主,占受访者总数的83.6%。相比较男性来说,女性从事家政服务行业具备更强的适应能力、沟通能力和亲和能力。 

  2.年龄结构 

  受访者中,40—49岁的求职人员人数最多,占比42.1%;其次是30—39岁,占比34.7%;50—59岁求职人员所占比例较小。家政服务求职人员基本处于30—50岁的中年阶段,与家政服务从业人员年龄结构数据相比较,家政求职人员年龄结构更偏向年轻化。 

  3.受教育程度 

  根据调查数据,受访家政服务求职人群中,具有初中、高中、小学学历的人所占比例较多,分别为33.7%、22.4%、20.7%。家政服务行业的门槛较低, 对于家政服务求职人员来说,学历背景并无过多要求,但是人员素质不高将会直接影响家政服务行业的进一步发展。 

  4.婚姻状况 

  在本次家政服务求职人员调查中,已婚者所占比例较高,为76.9%,独身者占23.1%。相较于未婚者,已婚者更加熟悉家务劳动。 

  受访家政服务求职人员的家庭多是三口之家或四口之家,比例分别为48.9%和22.5%。结合年龄结构分析,30—50岁求职人员正处于上有老下有小的年龄阶段,家庭经济责任和生活压力较大,而自身文化程度不高,家政服务工作便成为他们较为合适的选择。 

   5.家庭年人均收入 

  根据调查数据转换与计算可知,与全区城镇、农牧区居民人均收入相比,受访的非农业户籍、农业户籍家政服务求职人员家庭年人均收入大都均处于中低收入水平,特别是城镇户籍求职人员收入较低。 

  6.户籍类型 

  受访家政服务求职人员中非农业户籍占56.5%,农业户籍占43.5%。 

  7.目前就业状况 

  根据调查数据,受访家政服务求职人员主要来自于无业人员、农村牧区富余劳动力、城镇下岗失业人员。家政服务行业的门槛较低,成为这些人群易于进入的行业。 

  8.日常交流语言 

  语言沟通是否顺畅对于家政服务求职人员能否顺利获得工作非常重要。受访家政服务求职人员日常交流使用普通话和本地话的所占比例较大,使用蒙语交流的占9.4%。 

  9.社会保险参与情况 

  本次调查中,家政服务求职人员医疗保险的参与率较高,达到46.4%,其次是养老保险,但是35.6%的受访求职人员没有参加任何社会保险。家政服务求职人员的社会保险参与率较低。 

  (二)求职意愿 

  根据调查数据,愿意从事家政服务业的求职人员约占受访者的80.9%,其中愿意参加免费家政从业技能培训的占92.6%。加强对家政服务人员的培训是推动家政服务业走向职业化的主要途径。 

  1.愿意从事的家政服务类型 

  在愿意从事家政服务的求职人群中,愿意提供一般家务工作的占40.9%,想要从事婴幼儿护理的求职人员占35.4%,愿意为老人进行护理的占26.5%,想要从事孕产妇护理的占24.6%。根据家政服务基本需求调查数据,对一般家务工作(保洁和做饭烧菜)的需求占比最多,达到49%,婴幼儿护理需求占12.7%,老人护理需求占11.4%,孕产妇护理需求约占5.9%。在这四类主要的家政服务工作中,一般家务工作供求基本平衡,其他三类都供大于求。 

   2.期望的服务形式 

  根据调查数据,包吃住和日工是愿意从事家政服务的求职人员最期望的服务形式,占比分别为41.5%和39.2%,想要提供钟点工服务的求职人群只占19.3%。结合家政服务需求数据分析,人们偏向于选择临时钟点工的需求较多,需求长期或临时钟点工的占比高达55.9%,可见,在家政服务人员的工作类型上,供需处于失衡状态。 

  3.期望薪酬 

  图8数据显示的是家政服务求职人员对其收入的理想水平,从期望工资分布可以看出,相对最为密集的期望工资是2000—3000元,其次是3000—4000元之间,期望工资在2000元以下的求职人员仅占13%。根据家政服务从业人员基本情况调查数据,家政服务人员的平均月收入主要集中在1000—2000元和2000—3000元,分别占受访总人数的31.5%和31.8%。可见,家政服务求职人员的期望薪酬要略高于家政服务从业人员的工资水平,家政服务从业人员的实际收入水平未能很好的得到满足。 

  三、主要发现 

 (一)求职群体具有受教育程度和家庭收入偏低且中年女性居多的特征 

  家政服务求职群体主要以30—50岁的已婚中年女性为主,文化程度偏低,大部分求职人员只拥有高中及以下学历,家庭年人均收入处于中低水平,由无业人员、农村牧区富余劳动力、城镇下岗失业人员组成。家政服务求职人员整体素质偏低,技能单一,不能够很好的适应当代居民日益提高的服务需求,很难实现可持续稳定就业。 

  (二)供需双方不对接,市场供需矛盾突出 

  由分析可知,除一般家务外,家政求职人员比较愿意从事婴幼儿护理、孕产妇护理和老人护理等家政服务工作,但这三类家政服务工作的市场需求相对较少;家政服务求职人员比较喜欢包吃住型和日工型的家政服务形式,但雇主更偏向对钟点工的需求。供需双方期望相左,市场供需矛盾突出。 

  (三)求职群体薪酬期望值相对较高 

  家政服务求职群体期望薪酬高于家政服务从业人员的实际薪酬,收入落差增大,直接导致家政服务从业人员的频繁流动和就业的不稳定性。 

  (四)求职人员就业观念发生转变,愿意在家政领域实现就业 

      在受访人群中,愿意从事家政服务业的求职人员约占受访者的80.9%,其中愿意参加免费家政从业技能培训的占92.6%。数据表明,求职者的就业观念发生变化,许多人愿意通过培训掌握家政技能并实现就业。 
 

家政服务从业人员调查  
 

   一、调查样本基本情况 

  (一)调查方法 

  此部分调查采取问卷调查的方法,面向全区家政服务从业人员进行调查,共发放问卷2400份,回收问卷1859份,有效问卷1818份,有效率为97.8%。利用SPSS19.0社会统计软件进行统计分析完成。 

  (二)样本基本特征 

  从业人员的样本情况包括性别、年龄结构、文化程度。样本家政服务人员基本特征如下:

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   二、家政服务从业人员基本情况 

  (一)基本现状 

  1.女性占主体 

   从样本数据来看,从事家政服务的人员中,男性占13.7%,女性占86.3%,这与当前市场的实际情况相符合,家政服务业的从业人员基本上都是女性,主要由其工作性质和服务对象所决定。家政服务行业业务种类较多,有母婴护理、老人护理、病患陪护、钟点服务等,都需要从事家政的服务人员具备较强的适应能力、忍耐能力、沟通能力和亲和能力。大量的科学研究事实表明女性的确在一些社交能力方面较男性更具优势,比男性更细心、更婉转、更温和,更容易融入到新的家庭工作环境,同时也更容易被新家庭接受。表2数据说明女性在调查的各类家政服务工作中从业人数远远多于男性。 

  2.年龄结构偏大 

  家政服务人员中,年龄在40—49岁的人最多,占总人数的49.7%,其中女性占总人数的44.1%;年龄在30—39岁的人相对较多占27.3%,其中女性占23.3%;年龄在20—29岁和60岁及以上的最少,分别占5.9%和1.3%。如果按照一般定义,30—50岁为中年,从样本可以发现,当前家政服务从业人员大多处在中年阶段,约占77%,但整个结构属于是中年阶段偏老。这一特征与本职业所需的职业素养相关,也与此年龄段的人群所承担的家庭责任等相关。一方面,这个年龄段的家政服务人员已步入中年,其为人处世的能力和基本的家务能力都比较符合需求家庭的要求;另一方面,家政服务人员中下岗人员、农村富余劳动力和无业人员占多数,这些人群收入水平不高,而作为上有老下有小的这些中年家政服务人员,家庭负担较重,经济压力较大,因此他们对于工作更勤恳更珍惜,稳定性也就更强。 

  从不同服务类型的家政服务人员年龄结构看,40—49岁的家政服务员在家庭保洁、婴幼儿护理、产妇护理、老年人护理、病患陪护等服务项目上都具有较大优势,而20—29岁的家政服务人员在家庭教育服务项目上有较大优势,这主要是受市场需求影响的结果。 

  3.城镇人口居多 

  受访的家政服务人员中以城镇人口为主,占从业人数的55.5%,农业人口占从业人数的44.5%。这表明许多城镇的4050人员下岗失业后,就地选择二次择业,从事家政服务工作。 

  4.学历水平偏低 

  就目前来看,家政服务行业的门槛较低, 对于从事家政服务人员的学历背景并无过多要求,所以成为大多数农村剩余劳动力、城市下岗人员和无业人员易于进入的行业。样本中家政从业人员的文化程度以初中居多,占40.32%;其次是高中学历,占26.73%;小学学历占 13.59%;本科及以上学历仅占4.5%;小学以下的学历占1.5%。由此可见,家政服务人员的文化水平整体偏低,大部分人员处在高中(中专)及以下,占总数的89.4%,大专及以上则很少,只占10.6%。无学历要求固然能保证家政服务行业的员工规模,但随着经济的发展和社会的进步对家政服务技能提出更高的要求,由于从业人员受教育程度较低,素质相对较差,得不到有效的专业技能培训,导致服务质量欠佳。 

  5.已婚人员居多 

  根据样本数据,有婚姻经历的占93.9%,这使他们中的多数比未婚者更加熟悉家务劳动,也更加具有责任感和忍耐力。在这些有婚姻经历的家政服务人员中,离婚者与丧偶者所占比例甚少,约为7.2%。未婚的单身女性从事该工作一般不为家人所接受。但当已婚女性完成生育任务,孩子基本长大或可托人代管时,她们从事家政服务则能得到较多家庭和社会的接纳。对于女性,婚姻状况对她们的工作和生活影响很大,而家政服务的职业发展道路又与女性婚姻、生育密切相关。 

   6.家庭月收入处于中低水平 

  根据样本数据,家庭月收入在3000元以下的受访家政服务人员占比41.4%,家政服务人员的家庭月收入处于中低水平。受访家政服务人员家庭人口大都为3人,占比为54.8%,家庭人口为4人的占比24.3%。可见,家政服务人员大多数上有老下有小,经济压力比较大。 

  (二)从业现状 

  1.从业意愿与从事工作 

  从图3数据可以看出,目前全区家政服务人员主要从事的家政服务工作是打扫房间、洗衣、做饭、看护幼儿、接送孩子上下学等,此类从业人员数量已达到受访家政服务从业人员总量的43.2%,从事清洁工的占29.5%,育婴的占15.9%,老年人护理的占12.3%,病患护理的占10.3%。表中数据显示,全区家政服务从业人员的服务类型大多处于低端家政服务类型。 

  家政服务人员中有14.6%的选择不太愿意从事家政行业,23.6%的家政服务人员直接表示不愿意从事家政行业,9%的人选择暂时不愿意,以后看情况而定。而数据显示有52.8%的家政服务人员表示愿意从事家政行业,这部分人群能够正确地认识和看待家政行业的内涵。家政服务人员从业意愿的较低,直接体现了家政服务人员对该行业的职业认同感和社会认同感的不足。 

  从表7的家政服务人员从业意愿与从事工作的现状中可见,从事月嫂的家政服务人员职业认同感较高,家政服务人员从业类型选择的不同,也在一定程度上影响着他们的职业身份认同和社会认同。因此,家政公司和政府应该鼓励和引导家政服务人员参加各类专业技能培训,提高专业技能和个人素质,促进家政服务人员从业类型由低端向高端的转变,从而在工作中不断提升家政服务人员的职业认同和社会认同。 

  2.从业原因与工作年限 

  从业原因数据显示,52.1%的家政服务人员从事家政服务工作主要目的是为了维持个人和家庭生计,27.1%的家政服务人员是为了增加收入,提高家庭生活质量。这两个原因反映了家政服务工作行业准入门槛低,不需要太高的技能和知识,是求职人员在城市发展比较容易入手的选择。可见家政服务业在吸纳就业,促进家庭和谐方面起到了一定的作用。数据显示,有1.5%的家政服务人员认为家政服务工作有职业发展前景,这说明大家普遍对家政服务工作缺乏职业认可度。 

  从图5中可看出,从事家政服务工作1—3年的人所占比例最大为39.3%,工作年限超过 3 年的家政服务人员的比例为37.5%.这说明,在家政行业中人员的流动性还是很大的,会经常性的换工作和岗位。这种人员上的流动性有利有弊,有利的是可以在行业内进行信息、资源的共享和交互;但不利于家政企业的人员管理和稳定,也不利于服务质量的提高和技能培训的持久性。

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  3.从业渠道与获取途径 

  由样本数据可知,通过家政公司及中介机构等有组织就业的比例较高。约29.6%的家政服务人员是通过家政中介,其次是通过所在家政公司(26.8%)获得家政服务工作的。这两种方式均为直接渠道,说明各种家政服务机构有一定的组织服务能力,能够较好地满足家政服务人员的实际需求,这有助于缓解盲目流动给家政服务人员自身带来的风险,也为从事家政服务员这一职业奠定了心理基础。      

  4.工作类型与服务内容 

  就目前各工作种类的人次分布状态来看,大部分家政服务从业人员为钟点工(39.5%)。其次为长期不住家工,即早出晚归型占总人数的32.2%,住家型的占总人数的17.1%。由调查结果可知,当前家政服务人员以钟点工为最多。钟点工在时间安排上与其它类型相比自主性较强,弹性较大,服务内容以清洁、烧菜做饭为主。 

  5.工作时间与收入水平 

  从工作量和时间来看,大部分的家政服务人员每天工作4—8小时(48.2%),但每天工作8—12小时的所占比例也较大,为35.6%。这个工作时间对于大部分中年偏老的人来说已经达到了身体极限。换言之,家政服务人员几乎整天都处于工作状态,工作量及工作强度较大。 

  由于自身人力资本的相对缺乏,家政服务人员的总体经济收入水平偏低。全区家政服务人员的平均月收入主要集中在1000—2000元和2000—3000元,分别占受访总人数的31.5%和31.8%。 

  家政服务人员月工资主要集中在3000 元以下,人数约占63.3%。这与她们长时间、高强度的工作相比,收入偏低。调查数据显示每天工作4—8小时的家政服务人员月工资在1000—2000元的人数最多,每天工作8—12小时的家政服务人员月工资在2000—3000元的人数最多,每天工作12小时以上的月工资也大都在2000—3000元之间。雇主用工随意,工作时间没有明确标准,家政服务人员自身缺少依靠,工作时间的确定完全取决于雇主的个人意愿。至于她们的工作量也是没有一个固定的标准,这使家政服务人员的工作量远远高于正常劳动范围。家政服务人员的收入与工作不成正比,很难激发其工作热情。 

 (三)培训经历 

  随着家务劳动社会化的趋势,家政服务人员成为城市生活“离不开”的群体。对于很多都市家庭来说,家政服务人员为他们解决着照顾子女和老人护理等日常生活问题,保障着他们正常工作和生活秩序的稳定性。正因为城市对家政服务人员依赖程度的日益增强,他们的文化水平和综合素质直接影响着城市家庭生活质量以及城市现代服务功能的提升,也反映着一个城市的文明程度和社会进步水平,因此,针对家政服务人员开展培训非常必要也非常重要。 

  由于家政服务人员本身素质普遍偏低,加强服务人员技能培训尤为重要。在此次受访者中,约有43.7%的家政服务人员参加过家政服务方面的技能培训,未参加培训的占总体的56.3%。从一定程度上反映了家政服务从业人员对于职业培训的认知度还有待提升。 

  1.培训时间 

  在参加过培训的家政服务人员中,培训时间以半个月为最多,占27.3%;其次为一周及以下的占22.7%;10天的占23.2%;培训时间在一个月及以上的占26.8%。 

  由此可见,家政服务人员参加培训的时间非常少,每次培训的时间一般为15天以内,甚至有更多的家政服务人员在职业生涯中从未参加过家政培训和学习活动。家政服务人员的培训及学习缺乏持续性,这也造成他们在后期职业发展中显现出劣势“累积”效应。因此,未受过正规的家政培训成为他们就业不稳定、工资水平低和自我维权意识弱的主要原因。 

  2.培训部门与付费类型 

  目前,提供家政服务技能培训的部门主要分为四种,分别是:劳动保障部门、家政服务公司、街道社区和居委会以及其他社会团体组织。根据调查数据,在参加过培训的家政服务人员中,参加过家政服务公司组织的培训人数占比最多,为66.9%;培训人员中,免费培训占77%,自费培训仅占10.8%。图9、图10、表11显示,各类型培训部门提供的培训均以免费培训为主。

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   3.培训内容 

  家政服务行业要根据家庭的需求而提供服务,家庭的需求是复杂多样的,所以对家政服务培训的种类也比较全面和丰富。据调查,家政服务人员受访者参加家政劳务类培训(比如保洁、做饭、洗衣等)的占比最多,为67.1%,参加专业技能类培训(比如护理、营养、育儿等)的占比42.5%,参加专业管理类培训(比如高级家务管理、家庭理财)和安全操作类培训的占比相对较少。 

  4.培训效果 

  家政行业是实践性非常强的行业,其更注重的是所学知识和技能的实用性和适用性。根据调查数据,参加培训后,家政服务人员工资有所增加的占76.3%,可见家政服务人员的继续教育与培训是相当必要且重要的。数据显示:参加家政培训人员对培训内容完全掌握的占34.8%,部分掌握的占比较大为50.3%,完全不掌握的仅占1.3%。 

  (四)职业素养技能 

  1.资格证的取得情况 

  在调查中,有1个资格证者占总体的40%;有2个及以上资格证者仅占17.4%;未取得职业资格证者比重最高占总体的42.6%;通过单位组织的技能培训和考试获得证书的占比最多为30.2%,自己参加社会考试获得证书的占比也较多为25.2%。 

  2.职业资格证书的认可度 

  由调查数据可知,身份证和健康证是家政服务公司或雇主需要家政从业人员提供的主要证件,分别占受访者的72.1%和55.6%。而家政服务公司或雇主需要家政从业人员提供职业资格证书仅占26.5%,主要原因可能是:家政服务公司方面在招收家政从业人员后可通过入职后的技能培训,取得资格证书;而社会上雇用家政服务人员时缺乏查验从业人员资格证书的意识。 

  3.业务水平的提升情况 

  在受访者中,61.9%的家政服务人员通过在工作中积累经验提升自己的业务水平,30.1%的家政服务人员通过不定期参加培训提升业务水平,通过请教他人和自己看书及相关资料提升业务水平的占比相对较少,分别只占24%和21.2%。参加过家政技能竞赛的受访家政服务人员占27.7%。 

  (五)权益保障 

  1.基本权益 

  调查样本显示,权益受到侵害的家政服务人员占受访总人数的30%,其中选择向家政服务机构或妇联等机构要求维权的占44.1%,直接和客户沟通的占21.2%,采取极端方式辞职的只占17%,而也有17.6%的人选择沉默。从维权途径来看,多数受访者采用的是积极的维权方式,说明他们维权意识有所加强和提高。 

   2.劳动权益 

  调查了解,目前有高达52.3%的受访家政服务人员没有固定的服务机构,31.8%的受访家政服务人员服务一家家政公司,在2—3家家政公司服务的家政人员占9.7%,在3家以上家政公司服务的家政人员占6.2%。在有固定服务机构的受访家政服务人员中,只服务一家的家政服务人员与家政公司的关系以员工制为主,在2—3家或3家以上家政公司服务的家政人员与家政公司的关系均以中介制为主。 

   中介制的家政公司投入少、风险小,以收取佣金为盈利点,反过来讲管理难、服务差、保障低、运作不够规范也是其弱点。家政服务业的最佳发展模式就是企业实现员工制。员工制企业统一的人事管理、细致的职责部门划分、正规的招聘渠道、分阶段的技能培训和完善的员工福利与保障制度等方面的优势,可以有效防止家政从业人员的流失、提高人员的素质和技能,员工在服务过程中遇到困难能够得到企业的帮助和指导,关于服务纠纷问题也会通过企业出面协调解决,工作中的失误导致客户损失也有相应的保险负责部分理赔。这些优势都为家政服务企业人员提供可靠的保障。 

  调查样本显示,30.1%的家政服务人员未与家政公司签订正式合同,这部分家政服务人员的合法权益就很难维护。同样有37.9%的家政服务人员没有与雇主签订合同或协议。合同作为规定当事人双方的权利与义务,可为解决纠纷提供重要法律依据。由此可见,从业人员的法制意识与自我保护意识有待加强。 

  3.薪酬权益 

  在样本中,87%的受访家政服务人员能够按时领到工资;57%的受访家政服务人员认为在节假日期间应该适当放几天假,20.8%的受访者认为有无假期无所谓,还有15.7%的受访者要求享受和企事业等单位职工一样的假期权利;以往节假日期间,得到过加班费或红包的家政服务人员占24.8%,不一定得到加班费或红包的占比较大,为40.2%,没有任何加班费或红包的占20.3%;如果报酬比平时高,33.8%的受访家政服务人员愿意在节假日期间继续提供家政服务,29.1%的人不愿意,还有37.1%的人看报酬增加多少再决定是否继续提供服务。从以上数据可以看出雇主家庭一般不会支付加班报酬,但家政服务人员的权利意识有所提高。 

  4.社会保障权益 

  从家政服务人员参加保险的比例和缴纳保险类型可以看出,目前全区家政服务人员在社会保障享有方面还非常不足,调查数据显示受访家政服务人员中,没有缴纳任何保险的占到36.8%,享受城乡居民养老保险的占比较多为30.7%,享有职工养老保险的占15.8%,参加城乡居民医疗保险的占15.4%,家政服务公司为家政服务人员缴纳意外保险的占37.1%,没有为家政服务人员购买意外保险的占30.5%,还有32.3%的家政服务人员不清楚所在家政服务公司是否为自己购买意外伤害保险。家政服务人员享有社会保障的面较窄,家政行业社会保障体系尚未健全,使得家政服务人员在工作中和生活中缺乏安全感和认同感。 

  三、主要发现 

  (一)家政服务从业人员女性居多,职业认同感不足,流动性大 

  调查显示,家政服务多数从业者为女性,占86.3%。这主要是由其工作性质和服务对象所决定。女性具备较强的适应能力、沟通能力和亲和能力,更容易融入到新的家庭工作环境,也更容易被新家庭接受,因此从业人数远远多于男性。同时家政服务人员从业意愿相对较低,直接体现了家政服务人员对该行业的职业认同感和社会认同感的不足,有些家政服务人员认为家政服务是侍侯人、收入低、没面子的职业,选择这个工作是无奈之选,自然也无法获取对自己职业身份的认同感,无法树立良好的职业信念与理想。家政服务人员对个人身份与职业归属感缺失现象的出现,不利于人员的稳定性,容易造成人员的流失,因此,家政服务人员流动性非常大。时至今日,家政服务仍未成为人们眼中的“长久职业”,她们多是将家政服务工作当作临时性的谋生手段。同时一部分进城务工妇女家庭的流动性也比较强,常常因为家人的工作周期结束而转换居住区域,甚至离开这个城市。所以造成家政从业人员的不稳定性,这给家政公司的管理和发展带来了一系列问题。 

  (二)家政服务从业人员整体素质偏低,专业技能培训不到位 

  目前,从事家政服务的大多数是下岗失业职工和进城务工的农牧民,家政服务专业技能不强,只能从事简单的家政服务工作,不能适应现代家庭较高层次的要求。调查显示,家政服务人员的培训及学习缺乏持续性,培训效果不尽如人意。有43.7%的家政服务人员接受过培训,每次参加培训的时间一般为15天以内,而且多为家政服务公司、相关政府部门、街道社区和居委会提供的免费培训。对培训内容完全掌握的仅占34.8%。家政服务公司专项培训经费有限,一部分家政公司对服务员的培训流于形式,应付上岗,培训缺乏或不到位,这也制约了家政服务人员素质的提升。因此,加强服务人员职业技能培训尤为重要。培训应该按照不同的市场需要,确定不同的培训内容和层次。简单家庭服务的服务员在市场上的需求是最大的,因此应当重点培训这个层次的家政服务人员。同时,适当培训高级家政服务人员,满足高层次的市场需求。 

  (三)家政服务类型处于低端,从业人员总体收入水平偏低 

  目前全区家政服务人员主要从事的家政服务工作是打扫房间、洗衣、做饭、看护幼儿、接送孩子上下学和清洁工作等,此类从业人员数量已达到受访家政服务人员总量的72.7%,从事母婴护理的家政人员数量占15.9%,从事老年人护理、病患护理的家政人员数量分别占12.3%、10.3%。另外,全区家政服务人员的平均每天工作时间在4—8小时和8—12小时之间,月收入主要集中在1000—2000元和2000—3000元,分别占受访总人数的31.5%和31.8%,家政服务人员的总体经济收入水平偏低。 

  (四)家政服务从业人员维权意识增强 

  家政服务人员的社会构成分散、流动性大,从业人员权益受到伤害时,选择向妇联、家政服务机构或与客户积极沟通等维权方式的占65.3%,说明从业人员的维权意识有所加强和提高。 

  (五)家政服务从业人员社会保障机制尚不够完善 

  从家政服务人员参加保险的比例和缴纳保险类型可以看出,目前家政服务人员在社会保障享有方面还不足,社会保障权益享有率较低。调查显示,没有缴纳任何保险的家政服务人员占到受访总人数的 36.8%,享受城乡居民养老保险的家政服务人员占比较多为30.7%,仅有15.8%的家政服务人员享有职工养老保险,15.4%的家政服务人员参加医疗保险;家政服务公司为家政服务人员缴纳意外保险的占37.1%,不为家政服务人员购买意外保险的占30.5%,还有32.3%的家政服务人员不清楚所在家政服务公司是否为自己购买意外伤害保险。家政服务人员享有社会保障的面较窄,家政服务业社会保障体系尚未健全,使得家政服务人员在工作中和生活中缺乏安全感和认同感。 
 

  
家政服务公司调查
 

   一、调查样本基本情况 

  (一)调查方法 

  此部分调查采取问卷和内蒙古工商局提供数据的两种方法。在全区家政服务企业中共发放400份问卷,回收246份问卷,有效问卷240份,有效率为97.56%;内蒙古工商局提供的8704个家政服务企业的基本资料。通过辨别有效问卷和多维运用家政服务企业资料,利用SPSS19.0社会统计软件进行统计分析完成。 

  (二)样本基本特征 

  样本企业的地区分布情况如下:

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  二、家政企业基本情况 

  (一)内蒙古家政服务企业数量与类型 

   1.家政服务企业数量与分布 

  全区家政服务企业主要有三种,分别为工商部门登记注册的家政服务公司、小区物业公司附带的家政服务机构和无证零散的小型家政服务团队。与其他两个服务主体相比,经工商部门登记注册的家政服务企业在全区家政服务业发展中处于绝对主流位置,无论其服务辐射半径,还是服务质量和保障,及其对促进全区家政服务业规范、健康发展的作用方面均有显著的优势所在。 

  全区工商部门登记注册的家政服务企业共有8704家,其中呼和浩特市(1197、13.75%)、包头市(1117、12.83%)、鄂尔多斯市(909、10.44%)和赤峰市(1666、19.14%)等4个经济相对发达、人口规模较大且城市化程度高的地区家政服务企业共有4889家,占总数的56.17%。兴安盟的家政服务企业有966家,占比为11.10%。其他盟市依次为通辽市(799、9.18%)、锡林郭勒盟(514、5.91%)、呼伦贝尔市(505、5.80%)、巴彦淖尔市(418、4.80%)、乌兰察布市(266、3.06%)、乌海市(214、2.46%)和阿拉善盟(133、1.53%),这7个盟市的家政服务企业占比均未超过10%。 

  2.家政服务企业类型与分布 

  从全区家政服务企业类型来看,有限责任公司和个体户已成为绝对优势类型,二者共有8390家,占总数的96.39%。企业类型为有限责任公司的家政服务企业的注册资金为10万元以下的有977家,占有限责任公司总数的21.99%;11—100万元之的有2419家,占54.45%; 101—500万元之间的有844家,占19.00%;501万元以上的有203家,占4.57%。此类型企业不仅资金雄厚,而且其经营范围较广,除了家政服务业务外,还要经营广告设计、园林绿化、物业管理、家庭装修、照明材料、建筑材料和土木工程等多元产品和服务。 

  与有限责任公司相比,个体户类型企业的主营业务是单一的家政服务业,其注册资金相对较小,企业综合实力较弱。3947家个体户类型家政服务企业中注册资金10万元以下的有3826家,占比高达96.93%;11—100万元之间的有119家,占比为3.01%;101万元以上的只有2家,占比为0.05%。与过去相比,家政服务企业类型中出现了一个新的经营主体——农牧民专业合作社。虽然农牧民专业合作社经营的家政服务企业数量极小,但是随着城乡一体化、农牧民收入水平提高,以及农村牧区人口老龄化的加速,必然为其发展创造巨大的市场需求。农村牧区家政服务业的发展不仅为剩余劳动力转移就业提供就业机会,而且可能会对全区家政服务业发展带来颠覆性创新的效果。 

  (二)内蒙古家政服务公司基本情况 

   1.家政服务公司数量与注册年份 

  调查结果显示,此次调查在12个盟市中,共调查了240个家政服务公司,其中呼和浩特市35个,占14.6%;包头市18个,占7.5%;乌海市15个,占6.3%;呼伦贝尔市21个,占8.8%;兴安盟31个,占12.9%;通辽市30个,占12.5%;赤峰市1个,占0.4%;锡林郭勒盟20个,占8.3%;乌兰察布市30个,占12.5%;鄂尔多斯市15个,占6.3%;巴彦淖尔市14个,占5.8%;阿拉善盟10个,占4.2%。 

   进一步从样本家政服务公司的注册年份来看,在1997—2003年之间注册的公司有41个,占比为17.08%;2004—2010年之间注册的公司有61个,占比为25.42%;2011—2016年之间注册的公司有118个,占比为49.17%。这说明,内蒙古家政服务业发展与自治区经济社会发展和人民生活水平提高具有同频共振的特征,二者之间具有显著的正相关性。缺失注册年份的家政服务公司有20家,占比为8.33%。 

  1997—2003年之间,在兴安盟注册的家政服务公司最多(29个),占1997—2003年注册总数的70.73%。表3也反映在兴安盟注册的家政服务企业共有966家,占全区总数的11.10%。可见,兴安盟家政服务业发展具有起步早、势头好的特点。除了兴安盟之外,其他盟市的被调查家政服务公司发展轨迹与总体无明显差异。 

   2.家政服务公司运营模式与规模 

  家政服务公司的运营主要有员工制、中介制、会员制和其他四种类型,其中员工制运营模式是家政服务公司能够适应未来经济社会发展要求的必然走向。从样本家政服务公司的运营模式看,员工制、中介制和会员公司有179个、43个和4个,比例分别为76.17%、18.30%和1.70%。其他运营模式有9个,占比为3.83%。随着家政服务业的职业化、多层次化发展,样本家政服务公司运营模式逐渐走向以员工制为主,以中介制为辅的新型模式。我们认为这一显著变化不仅为内蒙古家政服务业向规范、持续、健康发展增添新动力,也是内蒙古家政服务业发展的重要指标。 

  从样本家政服务公司的员工规模来看,管理人员共有4532人、家政服务人员有53353人、其他人员有5161人,均值分别为19.53人、232.98人和22.74人。样本家政服务公司总体人员规模较大,但其中位数相对较小,标准差相对较大。这说明家政服务公司之间的人员分布极其不均衡,离散趋势较明显。 

  我们进一步从家政服务公司的运营模式和家政服务人员的规模来看,家政服务人员规模最大的是员工制家政服务公司,其他依次为中介制、其他制和会员制家政服务公司。中介制、其他制和会员制家政服务公司中员工规模小于100人的家政服务公司有34个、7个和4个,分别占其公司总数的79.07%、77.78%(剔除缺失值的话其比例为100%)和100%。中介制家政服务公司中家政服务人员规模为101—400人的共有8个,占比为18.60%,家政服务人员规模超过401人以上的中介制家政服务公司数量为0。员工制家政服务公司中家政服务人员人数小于100人、101—200人、201—300人、301—400人、401—500人和501人以上的分别有88、14、4、6、30和30家。可见,无论从运营模式看,还是员工规模来看,员工制家政服务公司是内蒙古家政服务业中的绝对主力军。 

   3.家政服务公司服务人员结构与培训 

  表6显示,样本家政服务公司家政服务人员有57769人,其中女性48716人、男性9053人,分别占84.33%和15.67%。年龄结构看,35岁以下的有2647人,占4.56%;36—50岁的45084人,占77.74%;51岁以上的10264人,占17.70%。可见,作为劳动密集程度较高的家政服务业对全区新增就业岗位的拉动,尤其对下岗失业、“4050”人员、农村牧区转移劳动力和“零就业家庭”女性劳动力的就业做出了重大贡献。 

  由于市场需求,以及性别和年龄因素的影响,高达76.16%的家政服务人员从事保姆业务,其中钟点保姆有8428人,占总数的14.39%;住家保姆有36181人,占总数的61.77%。从事专业清洁、各类维修和其他业务的分别有9481人、2239人和2245人,占比分别为16.19%、3.82%和3.83%。保姆和清洁类工种是女性家政服务人员就业的主要岗位,而各类维修岗位上男性就业的人数相对较多。 

  加强家政服务人员培训,提升服务人员素质是促进建立规范、安全、便利的家政服务体系的重要支撑。表7显示,样本家政服务公司开展全面技能培训的有123个,占53.9%;开展简单技能培训的有83个,占36.4%;基本不开展技能培训的有22个,占9.6%。而进一步分析发现,开展员工技能培训活动与地区之间存在显著差异。对员工进行全面技能培训超过50%的地区有兴安盟(100%)、乌兰察布市(100%)赤峰市(100%)、阿拉善盟(88.9%)、呼伦贝市(55.0%)和呼和浩特市(54.8%)。 

   4.家政服务公司客户量与盈亏 

  客户量是衡量家政服务公司运转基本情况的重要指标。下面以家庭和单位两个变量来分析家政服务公司的年均服务客户量。样本家政公司年均服务家庭和单位的有效客户数分别为620.63户/年和25.26个/年,月均服务量为51.72户/月和2.11个/月。从家庭客户分布看,样本家政服务公司客户量小于100户的占28.75%;101—200户的占10.00%;201—300户的占8.33%;301—500户的占6.25%;501—1000户的占16.67%;1001户以上的占19.59%。 

  单位客户分布看,样本家政服务公司客户量小于10个的占45.00%;11—20个的占18.33%;21—30个的占5.83%;31—40个的占3.33%;41—50个的占2.92%;51个以上的占5.00%。 

  2015年,样本家政服务公司中营业收入的均值为227.08万元,中位数为20万元,最小值为-0.8万元,最大值为960万元,标准差为343.06万元。这说明样本家政服务公司营业收入均值达到了227.08万元水平,总体运营情况是良好的,但是中位数较小和标准差较大的结果从另一个侧面反映了家政服务公司运营情况存在显著差异。我们的问卷调查从主观判断的角度也印证了这一问题。样本量中有24.2%的家政服务公司表示公司运营情况处于亏损状态,27.5%的公司表示处于持平状态,二者累计比例达到了51.7%。有44.2%的公司表示处于盈利状态,缺失值占4.2%。 

  样本家政服务公司的营业收入分布情况为,10万元以下的有83个,占比为34.58%;11—30万元之间的有41个,占比为17.08%;31—50万元的有9个,占比为3.75%;51—100万元的10个,占比为4.17%;101万元以上的有67个,占比为27.92%。样本家政服务公司营业收入表显示,除了个别公司以外,大部分公司的客户量和营业收入之间具有显著相关性,也就是说公司客户量越多其营业收入也越高。 

  最后简单分析一下样本家政服务公司的经营支出情况。这里分析的经营支出主要包括房租、水电费、广告费、电话和网费等基础性费用,不涉及人员工资、社保和其他支出。经营支出为5万元以下的占36.7%,6—10万元之间的占14.2%,11—20万元的占5.0%,21—30万元的占81.3%,31万元以上的占18.8%,缺失值占9.6%。这些开支中房租是个大头,在租房办公的样本家政服务公司中房租为5万元以下的占77.08%,6—10万元之间的占18.75%,11万元以上的占1.04%,缺失值占3.13%。 

  5.家政服务公司主营业务与宣传 

  内蒙古家政服务业近年来已有较快的发展,行业规模不断扩大,服务领域也在不断的拓宽。我们的调查结果也印证了这一点。样本家政服务公司的主要经营业务比例超过10%的有住家保姆(17.19%)、钟点服务(12.81%)、育婴早教(12.09%)、水电维修(11.90%)和管道疏通(11.31%);比例在5%—10%之间的依次为清洁清洗(9.54%)、月子护理(9.35%)和搬家服务(7.25%)。家教外教、其他业务和高级管家的比例分别为4.84%、2.29%和1.44%。 

  在家政服务业涉及面广,服务对象分散,竞争激烈的行业背景下,家政服务公司如何把自己的比较优势成功传递到客户中间已成为其扩大主营业务、做大市场的主要途径。图3显示,内蒙古家政服务行业中高达75.42%的公司非常重视新老客户之间的信任宣传。这种宣传方式不仅效果最有效,而且费用最划算,属于立足于公司长远发展的口碑型宣传。比例超过50%的宣传方式还有发放宣传单(66.25%)、报纸杂志宣传(61.67%)和网络宣传(54.17%)。发放宣传单和报纸杂志等纸质宣传是属于传统宣传方式,效果也不错。尤其发放宣传单已成中小型家政服务公司的专属品,以满小区飞宣传单来形容一点也不为过。网络宣传具有传播速度快、渗透力强的特点,已成为家政服务公司追捧的主要宣传方式。近年来,家政服务公司相继组建自己的门户网站,抢占宣传新高地。样本家政服务公司中有52.31%的公司已组建自己的门户网站,并通过自己的网站发布家政服务信息的达到了68.14%。户外广告、电话和其他途径销售服务的比例分别为46.67%、25.42%和17.08%。 

    6.家政服务公司基础条件与经营形式 

  样本家政服务公司的办公条件看,有固定办公场所的217个、无固定办公场所的17个,比例分别为90.4%和7.1%;缺失值为6个,占2.5%。进一步从办公场所的来源看,拥有产权房的家政服务公司有72个,占比为33.18%;租房办公的公司有96个,占比为44.24%;拥有其他类型的办公场所的46个,占比为21.20%;缺失值为3个,占比为1.38%。办公面积为100㎡以下的占46.54%,101—200㎡之间的占11.52%,201—500㎡的占8.76%,501—1000㎡的占15.21%,1001㎡以上的占17.51%,缺失值占0.46%。 

  样本家政服务公司的经营模式中连锁经营的占18.22%、分店模式的占34.86%、加盟经营的占17.92%。三种经营模式中连锁经营和加盟经营的比例基本持平,分店形式经营的比例较高(34.86%),而且三种经营形式的有效累计比例为63.75%。可见,随着经济社会发展和家政服务业的进步,内蒙古家政服务企业以连锁、加盟和开设分店等模式逐渐走向网络化、多元化和规模化发展轨道。 

  三、主要发现 

  (一)家政服务业发展与地区经济社会发展、城市化进程和人口聚集等因素具有显著的正相关,但是“长尾效应”在家政服务业发展中普遍存在 

  全区在工商部门登记注册的家政服务企业共有8704家,其中呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和赤峰市等4个经济相对发达、人口规模较大且城市化进程较快地区的家政服务企业共有4889家,占总数的56.17%。注重小利润大市场,发挥长尾效应的典型地区是兴安盟,家政服务企业数量达到966家,占全区总数的11.10%。而且,兴安盟家政服务企业2015年营业收入超过100万元以上的占样本总量的12.92%,对员工进行全面技能培训的比例也达到了100%。 

  (二)工商部门登记注册的家政服务企业及营运模式为员工制的公司,在全区家政服务业发展中处于主体地位 

  与小区物业公司附带的家政服务机构和无证零散的小型家政服务团队相比,工商部门登记注册的家政服务企业的服务辐射半径、服务质量和保障,及其对促进全区家政服务业规范、健康发展的作用方面的优势是显而易见的。样本家政服务公司中运营模式为员工制的企业占74.6%,中介制的企业占17.9%。以员工制为主,以中介制为辅的运营结构是国家倡导的未来家政服务企业发展的主要组织形式,这方面内蒙古家政服务业走在了前列。 

  (三)家政服务业进入规范化发展轨道,行业带动就业创业的能量增强,家政服务公司经营能力逐步提升 

  样本家政服务公司中连锁经营的占18.22%、分店经营的占34.86%、加盟经营的占17.92%,而且样本总体中处于持平和盈利的公司占71.7%,其中营业收入超过50万元以上的占32.09%。随着家政服务公司的网络化和规模化发展,整个行业提供的就业创业机会增多。样本家政服务公司的员工数量和均值分别达到63046人和262.68人,已成为促进新增劳动力就业创业,以及传统行业转型升级过程中出现的闲置农村牧区转移劳动力和下岗失业人员就业增收的新增长点。 

  (四)家政行业服务领域不断扩展,家政服务公司基础条件得到改善,员工培训水平提高 

  样本家政服务公司中有固定办公场所的217个(90.4%),其中办公面积超过100㎡以上的占53.0%。而且有52.31%的公司已组建自己的门户网站,并通过自己的网站发布家政服务信息的达到了68.14%。样本家政服务公司的主要经营业务比例超过10%的有住家保姆、钟点服务、育婴早教、水电维修和管道疏通,清洁清洗(9.54%)。面对家政服务业规范发展,以及服务领域的拓宽和家政服务人员年龄偏大、技能单一的实际情况,家政服务公司加强了人员的培训力度,提升了家政服务队伍的整体素质。样本家政服务公司开展全面技能培训的占53.9%;开展简单技能培训的占36.4%;基本不开展技能培训的占9.6%。 

  (五)家政服务企业期望政府给予的支持与帮助 

  面对家政服务业和企业发展中的各种困难,样本家政服务公司将期望政府提供的政策进行了需求排序:“员工社会保险补贴”(71.25%)、“员工培训补贴”(62.08%)、“经营贷款补贴”(41.25%)、“信息共享平台建设”(39.17%)和“税收优惠政策”(32.92%)。 

               

  对策建议
 

  本次调研从家政服务市场需求、社会求职意愿、家政服务人员和家政服务企业四个方面展开调查,分析了家政服务市场、人员、企业现状。总体上讲,我区家政服务业在国家和自治区相关政策的鼓励下,发展势头向上向好。近年来自治区相继成立家政服务协会,出台家政服务管理办法、制定家政服务规范标准等,这些举措带动提升了家政服务业的规模和水平,促进了行业发展和就业创业,为我区家政服务业健康发展奠定良好基础。与此同时,我区家政服务业仍然面临很大挑战。一是产业规模偏小,实力强、影响大的龙头企业少,家政服务业供需结构性矛盾比较突出。二是行业服务标准未全面推开,接受职业培训的从业人员比例不高,服务质量难以保证。三是行业规范化水平偏低,诚信制度尚未有效建立,市场监管和行业自律有待加强。四是从业人员职业化水平偏低,职业认同感不强。五是支持行业发展的政策还需要进一步完善,税收优惠政策尚未扩大到非员工制家政服务企业。六是基础工作比较薄弱,工作协调机制需要进一步健全。虽然内蒙古家政服务业和家政服务企业发展中存在困难,但是对家政服务行业的发展前景被调查者做出了积极的回应。当问及“您对内蒙古家政服务业发展前景是否有信心?”时,有高达79.6%的人回答“非常有信心”和“比较有信心”;有11.3%的人持“一般”的中性态度;而“没有信心”和“非常没信心”的只占1.2%;缺失值占7.9%。信心就是力量。为此,针对调研中发现的市场供求、技能培训、社会保障及就业稳定性等方面问题和态势,相应地提出七点对策建议。 

  一、宣传落实相关政策措施,营造家政服务业健康发展的政策环境 

  家政服务业是以家庭为服务对象,向家庭提供各类劳务,满足家庭生活需求的服务行业。为推进家政服务业健康快速发展,更好地促进就业增收,自治区有关部门根据《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》(国办发〔2010〕43号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于发展家庭服务业的实施意见》(内政办发〔2011〕83号)精神,印发了《内蒙古自治区家庭服务业管理暂行办法》(内人社发〔2013〕46号),制定了内蒙古自治区地方标准《家政服务规范》(DB15/T1010-2016),这些相关政策文件和规范对内蒙古家政服务业健康发展、对家政服务机构、服务人员、服务质量方面均明确了扶持政策和要求。下一步要重点推进这些政策文件贯彻落实,同时通过新闻媒体、行业协会等途径加大宣传力度,形成政府引导、市场优先、社会协同的家政服务业发展新平台。要树立一批诚实守信、依法经营、爱岗敬业、技能扎实、服务周到的家政服务企业和服务人员典型,为家政服务业发展营造良好的舆论氛围,增添创新驱动要素,更好地促进家政服务业规范化、职业化发展。 

   二、开展规范化职业化建设,推动家政服务行业诚信化规模化发展 

  近年来,内蒙古家政服务业进入了规范、健康、快速的发展轨道,是现代服务业发展新的增长点,蕴含着巨大市场空间和广泛的就业机会,已成为吸纳劳动力就业的重要渠道。但是,内蒙古家政服务业在发展中依然面临诸多问题,需要我们认真梳理和总结。调查结果显示,调查样本中有70.83%的家政服务机构认为家政服务业发展中存在的主要问题是“家政服务水平整体不高,家政人员素质低、技能单一”;有53.33%的认为“市场运作不够规范,非法中介及保姆介绍现象普遍”;有51.25%的认为“家政服务机构小规模、分散化、低水平经营现象普遍”。这三个选项的选择率超过了50%,可见这三个问题是全区各地区普遍存在的共性问题。其他选项依次为“家政服务人员维权难,劳动合同签约和参保率低”(48.33%)、“行业组织化程度不高,行业管理体系和制度不健全”(42.92%)、“市场监管机制不完善,雇主与家政服务员对市场的满意度较低”(25.42%)和“市场诚信体系尚未健全”(19.58%)。   

  根据行业发展趋势,2014年人力资源社会保障部、国家发改委等八单位印发《关于开展家庭服务业规范化职业化建设的通知》,通知中强调“推动以家政服务、养老服务、病患陪护为重点的家庭服务行业规范化、家庭服务从业人员职业化,是保障家庭服务供给、提高家庭服务质量、促进家庭服务行业健康发展的重要基础性工作。”并制定了到2020年,努力实现家政服务业行规范化,家政从业人员职业化的目标。2016年国家标准《家政服务机构等级划分及评定》、内蒙古地方标准《家政服务规范》发布实施,家政行业要全面宣贯。下一步要有序推进对家政服务企业的综合实力、人力资源、业务管理、人员培训、服务质量等方面的考核评定,开展家政服务机构诚信经营教育,从业人员职业道德教育和守信教育。依法保障家政服务企业和从业人员的合法权益,并进行动态监管。进一步规范、改进、提升家政服务企业的服务能力,为消费者识别和选择家政服务机构提供指引。 

  三、加强素质技能培训工作,促进家政从业人员不断提高服务质量 

  在调查中,48.3%的受访者认为家政服务从业人员素质不高、缺乏专业技术培训是制约家政服务业发展的主要因素。在微信公众平台的在线调查中也发现,需求群体认为家政人员应该接受的培训中,选择职业道德培训的有5917人,安全知识培训的有5717人,专业技能的有5283人,日常礼仪的有3465人,沟通能力的有3096人,法律知识培训的有1795人。(以上题目为多选题) 

      这表明人们希望家政人员得到多方面的培训,提高职业素质的同时,给需求者提供更规范、更专业的服务。调查还显示,家政服务需求群体认为“着重对从业人员的素质提升,进行专业系统的技术培训”尤为重要。 

  因此,加强家政服务人员培训制度化建设,加大培训补贴力度,开展政府、企业、社会共同参与的“产学研”相结合的立体培训活动,提升家政服务人员的整体素质是推动家政服务业走向职业化和规范化的主要途径,政府相关部门应予以支持,为家政服务人员提供统一培训和相关资助。培训应该按照不同的市场需要,确定不同的培训内容和层次。提供基础服务的家政服务员在市场上的需求是最大的,因此应当重点培训这个层次的家政服务人员。同时,试点培训高级家政服务人员,满足高层次的市场需求。 

  2016年人力资源社会保障部办公厅、全国妇联办公厅印发《巾帼家政服务专项培训工程实施方案》,提出了力争到2020年使有意愿到家政服务行业从业的女性劳动者都能接受一次就业技能培训,家政企业在岗的女性家政服务员都能接受一次岗位技能提升培训或高技能人才培训,有意愿或已经在家政服务行业创业的女性劳动者都能接受一次创业培训的目标任务。因此全区家政服务企业和培训机构应认真抓好落实,合理应用相关政策,针对家政服务行业特点,对城乡有意愿的劳动者申请参加家政服务技能培训的,做到应训尽训。同时注重对家政服务企业经营者和管理人员的培训,支持家政服务企业和职业培训机构开展师资培训。要结合试点脱贫攻坚工程,努力将有劳动能力的贫困人口转移到家政服务行业实现就业,扩大从业人员规模。 

   四、继续加大政策扶持力度,鼓励支持家政企业做大做强做专做精 

  在对家政服务企业的调查中,在回答“希望政府能为规范家政服务市场做些什么”一题时,选择“制定行业标准,规范家政工作的服务和收费标准”的有30.4%;选择“加强行业监管”的有23.1%;选择“将家政人员纳入社会保障范围,保证从业者利益”的有23.2%,选择“支持家政服务的发展,为家政服务人员提供统一的培训和相关资助”的有23.3%。 

  调查结果还显示,家政服务市场运作不够规范、诚信体系尚未健全,服务水平有待提高、家政服务机构低水平经营是家政服务企业发展中存在的主要问题。除了这些因素之外,家政服务企业也面临着资金短缺、管理人才紧缺、招工难、培训成本高等实际困难。因此,一方面,政府相关部门应加强目前家政服务业的总体组织化程度和行业监管,形成一套行之有效的行业管理办法。另一方面,政府可以考虑制定针对非员工制家政服务企业的优惠性政策,引导中介型的家政服务机构走企业化经营之路,实行公司化运作,淘汰不规范的小型低端机构,使家政服务企业形成规模化、产业化的发展模式。 

  总而言之,家政服务企业作为供给侧要适应市场对家政服务的多元化需求,积极鼓励和支持多种业态、多种类型、多种层次、多种形式的家政服务企业发展,要积极营造好的环境,在人员培训、税收优惠、政府购买服务等方面完善和落实扶持政策,进一步研究非员工制家政服务企业税收优惠政策。着力提升供给体系质量和效率,使供给体系更适应需求结构的变化,家政服务企业要依法经营,诚信为本,标准服务,有效自律。深化“千户百强”、“百户十强”家庭服务企业创建活动,培育骨干企业和知名品牌,支持和推动家政服务企业做强做大、做专做精。 

  五、坚持完善统筹协调机制,进一步形成发展家政服务业的工作合力 

   发展家政服务业涉及多种业态、多个方面,需要社会各方面各司其职,充分发挥各自的职能作用。要加大行业宣传,打造行业文化,塑造行业精神,努力营造家政服务业发展的良好社会氛围;要进一步完善联席会议工作机制,切实发挥好协调机制的作用,做好统筹协调、督促检查、综合服务等工作;要加强政府组织领导,强化监管力度,明确相关部门监管责任,打击各种不规范市场行为,与此同时开展家政服务企业评级工作,促进家政服务企业的优胜劣汰;建立家政服务机构诚信体系建设,褒扬诚信,惩戒失信,提高行业信用水平,营造家政服务行业良好信用环境;搭建信息共享平台,为家政服务企业和客户提供便捷快速的共享信息渠道,形成政府引导、市场优先、社会协同的家政服务业发展态势,为家政服务业发展增添创新驱动要素,推进行业的全面发展。 

  从企业这方面讲,增强家政服务企业创新能力,提高家政服务供给体系质量和创新是家政服务企业转型升级的关键驱动。目前,因为发展模式、市场条件、政策和体制环境原因,不少家政企业的创新能力不强、热情不高。因此,聚焦短板,进一步消除各种体制机制性障碍,创造家政企业公平竞争的环境;整合家政企业与科技中介服务资源,为家政企业转型升级提供技术支撑;创新、细分市场与降低企业成本相结合,拓展家政企业服务领域和服务项目,满足群众基本家政服务消费需求、挖掘个性化和中高端消费需求,培育一批优势突出、创新转型、运营良好的家政服务企业,促进家政服务业向职业化和规模化方向发展。 

  六、借助网络提升服务效率,努力实现家政服务行业的“互联网+” 

  伴随着移动互联网的迅猛势头,互联网对生活的渗入程度越来越高。越来越多的传统家政企业在冷静分析自身短板和优势后,积极寻求与互联网对接,与互联网合作,通过接入相关平台,开设线上商店,开发APP等方式,提升内部管理效率,实现需求和家政服务人员的资源整合,成为“最后一公里”服务供应商。这个变化是对传统家政企业的挑战,如果无法适从,就会掉队,如果不能有效提升整体效率,不能实现服务的标准化,必然会在互联网浪潮中成为淘汰者。在“互联网+”的形势下,内蒙古的家政服务企业应借助信息技术和资本的力量,突出消费者的市场主导地位和消费体验,将消费者的生活场景“搬迁”到移动网络,同时组织分门别类的服务提供者形成供应链,与消费者的需求链对接,成为产业价值链的组织者,构建家政服务产业运行模式。 

  七、充分发挥妇联组织优势,动员妇女在家政服务领域实现就业创业 

  调查结果显示,家政服务人员中女性占86.3%。妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,应发挥自身组织优势和独特作用。习近平总书记在山东考察时,对妇联组织创办家政服务机构促进妇女就业的工作给予充分肯定,作出“妇联组织就该干这个事,家政服务大有可为”的重要指示精神,总书记的重要指示,饱含了党中央对妇联组织开展家政服务工作的殷切希望,为新时期妇联系统巾帼家政服务工作指明了方向。妇联组织要认真学习贯彻习近平总书记指示精神,把做好家政服务工作作为新时期党中央交给妇联组织的一项重要任务,作为妇联组织服务家庭需求,参与扶贫工作,帮助妇女就业,促进经济发展及社会和谐的重要抓手,增强做好家政服务工作的责任感和使命感。妇联组织有争取党政重视支持的政治优势,有联系妇女和家庭的职能优势,有团结动员妇女的组织优势,有维护妇女权益的工作优势,妇联组织可以运用这些优势,抓住家务劳动社会化机遇,把促进妇女就业与服务家庭需要结合起来,以发展巾帼家政服务为平台,组织动员妇女特别是有劳动能力的贫困妇女在家政领域实现就业创业,推动家政服务的健康发展。 

  总之,在我国经济呈现新常态的大背景下,在全面建设小康社会的历史机遇下,家政服务业也迎来了发展机遇。国家和社会层面的更多关注,无疑会更有力地推动家政服务业的转型升级,更有效地推动家政服务行业健康发展。我们相信,在大家的共同努力下内蒙古家政服务业的明天会变得更加美好! 

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