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巴彦淖尔市调解婚姻家庭矛盾纠纷工作调研报告
发布时间:2017-02-17 15:02:04 来源: 字号:     [关闭]  [打印]

    随着社会经济发展的不断加快,传统的家庭结构、生活方式、价值取向都发生了深刻变化。追求平等、和谐的婚姻家庭关系已成为绝大多数家庭的共识。另一方面,家庭矛盾增多、离婚率上升已成为一个不可忽视的社会问题。市妇联对来信来电来访妇女中关于婚姻家庭矛盾纠纷的问题,进行了调研、分析,并对如何调解婚姻家庭矛盾纠纷提出对策。

    一、近年来婚姻家庭存在的突出矛盾纠纷现状及原因分析

    (一)婚姻家庭存在的突出矛盾纠纷现状

    道德观念的变化造成的矛盾纠纷。近年来,我国的家庭在物质文化生活水平不断提高的同时,因婚外恋导致的家庭纠纷日益增多。非法同居、包二奶、找情人等现象已屡见不鲜。2015年,全市共接待处理群众来信来访222件,其中婚姻家庭权益类106起,占47.7%;2016年全市共接待处理群众来信来访187件,其中婚姻家庭权益类100起,占53.5%。从我市各级妇女组织接到的来信来访中,婚姻家庭纠纷案件的占比在逐年上升。

    家庭暴力问题造成的矛盾纠纷。由于受封建思想的影响,大男子主义、重男轻女等思想仍存在,他们认为殴打、虐待妻子是自己的事,别人无权干涉。有的受个人主义、享乐主义、拜金主义的影响,对家庭不负责任,至使赌博、酗酒、吸毒、第三者插足和“情人现象”日益增多,这些原因使家庭暴力越过以住文化层次较低的人群,扩展到社会各阶层中,而且带有强烈的敌对性和攻击性。

    婚姻家庭关系个性化造成的矛盾纠纷。目前“个性不合”是离婚居首位的理由。这是现代社会尊重人的个体价值,人的个性得到张扬的反映。然而在家庭生活中过分强调个性,必须影响家庭关系的协调。夫妻关系的维系主要靠双方彼此认同的价值观念和行为准则,这就要求夫妻双方在心理、情感和文化素养上应同步发展,否则婚姻就存在潜在的危机。但许多家庭对此缺乏认识,结婚后,仍过分强调个性,经常抱怨对方不能满足自己的心理需求,很少考虑如何去适应对方和彼此适应,忽略了夫妻感情的培养和交流,致使双方出现观念和情感的落差,最终导致感情的破裂。

    (二)造成婚姻家庭矛盾纠纷的原因

    社会经济的发展对婚姻家庭关系的稳定性带来一定程度的冲击。不少家庭成员面临快节奏、高效能、高风险职业带来的经济压力和精神压力,加之现代社会人们的主体意识日益复苏,致使两性关系的矛盾越来越难调适。不少夫妻本来怀着美好的向往进入婚姻,但由于不善于化解社会压力和家庭矛盾,致使本该有希望挽救的婚姻一步一步走向死胡同。市场经济对当代婚姻家庭关系的冲击还表现在利益驱动迫使现代人的婚恋观、价值观受到影响。以能否赚到大钱作为择偶标准、以赚钱多少决定夫妻在家中的地位、为了金钱不惜作为第三者破坏他人家庭、有了钱就寻找刺激等现象屡见不鲜。

    女性综合素质偏低使她们很难走出弱势群体的阴影。传统的“女子天生不如男”、“读书好不如嫁得好”,“嫁鸡随鸡、嫁狗随狗”、“命中注定”、“逆来顺受”等封建思想仍然存在。不少女性在外与男性一样在职场上拼杀,但回到家里却生活在传统封建思想的阴影下而不自知。有的女性在家庭矛盾冲突中往往走极端,要么逆来顺受,委屈求全;要么穷追猛打,大吵大闹;要么偏激狭隘,走上绝路;有的女性法制观念淡薄,明知法律已取消事实婚姻,但仍愿意与男方以夫妻名义同居;有的明知做第三者不合法,仍与有妇之夫同居;有的女性在自身权益受到侵害时,不懂得用法律武器维护自己的合法权益。

    社会对家庭矛盾的综合整治缺乏系统健全的监控。家庭矛盾的深化,往往有其产生——积累——爆发的过程,如果能在矛盾出现之初给予必要的疏导,可能杜绝不必要的后果发生。但在现实社会中,有些调解部门对家庭纠纷没有引起足够的重视,麻痹大意,致使矛盾进一步激化。我国的《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律,在现实中,由于条款操作有一定难度或执行有一定的弹性,有些钻法律空子。如重婚罪的界定、家庭暴力程度的鉴定等,往往很难一一落到实处,形成了“法律上的条款不等于实际执行”这样一种尴尬局面。

    二、多措并举做好婚姻家庭纠纷调解工作

    (一)抓领导,建网络,强机制,保障婚姻家庭调解工作有效开展

    一是建立组织机构。要求各旗县区成立了婚姻家庭纠纷人民调解委员会,由妇联副主席任组长、妇联权益部主任、法院的法官、公安局女工委为成员,具体负责调解工作的研究部署、协调指导、督促检查,确保了工作的顺利开展。

    二是成立了市、旗、镇(苏木)村(嘎查)四级信访维权网络。健全了妇联信访工作制度,制定了信访报告制度、矛盾排查调处制度、案件首问责任制,明确要求案件发生在哪一级,就要在哪一级解决,做到接访有台账,咨询有记录,办结有回音。形成了市、旗、苏木镇、嘎查村(社区)齐抓共管工作网络。同时,进一步加大对涉及婚姻家庭矛盾纠纷案件的督办力度,畅通了妇女利益诉求渠道。

    三是建立健全社会化维权机制。充分发挥各职能部门维权作用,在政法系统成立了妇女维权机构,与法院联合成立了合议庭,妇联领导干部担任人民陪审员;与公安局联合成立了110家庭暴力报警中心;与司法局联合成立了妇女权益保护中心;联合民政局成立了妇女救助站,为受家暴妇女提供庇护;59个苏木镇全部成立了维权工作站,同时重点打造维权维稳示范点,开通了7部12338妇女维权热线。

    (二)抓管理、重培训,提高婚姻家庭矛盾调解员的业务能力

    市妇联将婚姻家庭矛盾调解纳入了妇干培训计划,对维权代言人进行培训时把婚姻家庭矛盾纠纷调解的方法纳入其中。要求各旗县区妇联联合司法所每年至少举办一期维权代言人培训班,提高她们进行婚姻家庭矛盾纠纷调解的业务能力,把调解工作贯穿在事先预防、事中干预、事后救助的全过程。

    (三)抓整合,树典型,促规范,实现婚姻家庭矛盾调解工作的有效推进

    一是依托社区服务,强化维权职能。紧跟城镇化发展步伐,积极探索维权服务进社区的新途径,乌拉特前旗推出了东风三社区司法所派驻专职调解员与社区维权代言人有机结合的基层维权创新调解方式,即一般的婚姻家庭矛盾纠纷由社区维权代言人进行调解,对需走法律程序案件由专职调解员进行司法处理,有详细的调解记录和案卷处理结果,将一次性终结的协议提请法院进行司法确认,使妇儿维权纠纷协议充分受法律保护。几年来,东风三社区共接待处理各类矛盾200多件,其中涉及婚姻家庭矛盾调解的有80多件,真正实现了维权维稳资源共享、齐头并进的工作目标。

    二是促进资源共享,创设工作平台。结合农牧区妇女维权接待站建设,大力推进农牧区婚姻家庭矛盾纠纷调解工作有阵地、有内容、有活动、有记录、有成效“五有”规范化建设。乌拉特前旗西小召镇西小召村被评为全区平安家庭创建“双百佳”示范点,自治区给予一万元经费支持,建立婚姻家庭调解室,规范婚姻家庭纠纷调解工作,以婚姻家庭为重点参与大调解;开展“五防”“五无”特色平安家庭创建活动,扎实有序地推进社会化维权工作有效开展。

    (四)抓宣传、履职能,维护妇女儿童合法权益

    结合“七五”普法宣传,组织维权志愿者队伍开展了“送法律进(嘎查)村活动”。借助 “三下乡”、“三八维权周”、“综治宣传月”等活动契机,先后印发宣传材料50000余份,大力宣传《妇女权益保障法》、《反家庭暴力法》等与妇女密切相关的法律、法规,开设婚姻家庭问题咨询台,现场为千余名群众提供了咨询服务,营造了全社会知晓、关心、支持妇女儿童工作的氛围。

    三、婚姻家庭纠纷调解工作中存在的问题

    一是基层维权网络作用有待进一步发挥。目前,巴彦淖尔市维权网络体系已经比较健全,但少数部门在认识上存在误区,认为一些家庭矛盾纠纷是一般家务事,不愿过问和调解。部门相互协调和合作不够,阻碍了网络作用的充分发挥。

    二是制裁措施难到位,婚姻家庭矛盾纠纷的举证责任和证据认定标准较高,婚姻家庭矛盾情节认定较难,缺少法律支撑,部门配合存在障碍。

    三是基层妇联队伍素质有待进一步提高。随着社会经济的不断进步发展,法制不断健全,基层妇联干部的调解工作面临着许多新问题、新挑战,急需加强学习培训,提高基层妇联队伍的整体素质。据调查,基层妇联干部希望通过参加各类业务技能培训来提高调解能力,但由于经费不足等多方面的原因,妇联干部参加培训的机会较少。

    四是部分群众法律意识有待进一步增强。近年来,各级各部门深入基层,开展了各种形式的法制宣传活动,广大农民群众的法律意识得到了有效提高,但在少数经济落后的农村特别是偏远山区农民的法律意识和对政策的了解仍然不足,不利于调解工作的开展。

    四、下一步工作措施及建议

    (一)依法规范运作,增强调解实效

    一是队伍专业化。婚姻家庭纠纷具有发展快、易激化、排查难度大、成因复杂等特点,对调解员的能力水平和调解方法、技巧都有很高的要求。各级妇联要根据新时期下婚姻家庭现状和调解工作要求,按照专兼并重的原则加强队伍建设,“专”即专职人员、妇联干部、专职调解员、聘用部分专业人士、退休法律工作者等,“兼”即志愿者、巾帼志愿法律服务队伍等,多渠道吸纳调解力量,并通过业务培训、庭审观摩等多种方式,不断提升调解员的基本技能、工作规范和整体实力。

    二是工作规范化。婚姻家庭纠纷人民调解委员会、调解室要做到有场地、有席位,并上墙公布组成人员名单、调解工作职责、调解程序、工作纪律及纠纷当事人的权利义务等,使妇联系统人民调解组织规范有序。要坚持调解工作程序的规范化,主动接受司法、法院等部门的业务指导和工作检查,按照调解法的相关规定,规范制作调解协议书,确保说理清楚、表达充分、要件完备,提高规范化水平,并为实现诉调衔接创造条件。

    (二)坚持防调结合,提升整体水平

    以加强婚姻家庭纠纷调解工作为切入点,坚持防调结合、以防为主的方针,将纠纷调解与普法宣传、法律服务、法律援助、平安创建结合起来。结合“七五”普法,以广大妇女群众和家庭成员为主要宣传对象,广泛宣传与婚姻家庭密切相关的法律法规,大力弘扬倡导男女平等、互谅互让、以和为贵的家庭文化传统,引导广大妇女群众和家庭成员树立正确的婚姻观、家庭观及权利义务对等的现代法治理念,不断提高家庭成员的法律素养和调适婚姻家庭关系的能力。进一步畅通妇女诉求渠道,认真落实信访工作制度,着力加强信访工作,加大对成因复杂、排查难度大、发展快、易激化的婚姻家庭纠纷的调处力度。同时,在实践中不断探索、总结、提炼、创新调解方法和途径,不断提高调解工作成效。

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