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内蒙古:认真做好法规政策性别平等评估工作 把好源头维权第一关
发布时间:2018-07-27 16:33:31  来源: 字号:     [关闭]  [打印]
    2015年1月,内蒙古自治区人大常委会内司委、法工委、政府法制办与自治区妇联联合建立了内蒙古法规政策性别平等评估机制,使内蒙古成为全国首个把人大法工委、内司委纳入联合单位,建立法规政策性别平等评估机制的省份。3年多来,自治区妇联不断加大协调力度,推动加强性别平等评估制度、人员队伍、运行机制等长效机制建设,形成了“人大主导,妇联协调、部门联动、专家评估”的工作模式,组织专家学者累计对38部法规政策提出222条修改建议,40条被采用,切实为把好妇女源头维权第一关、保障妇女权益、促进性别平等发挥了积极作用。
    一是高规格建机构2015年1月,自治区人大常委会内司委、法工委和自治区政府法制办、自治区妇联四家单位联合发文,建立了内蒙古法规政策性别平等评估机制,成立了由17个成员单位组成的法规政策性别平等评估委员会,主任由自治区人大副主任担任,副主任由人大常委会内司委、法工委、政府法制办、妇联的主要负责同志担任,办公室设在自治区妇联。
    二是高质量建队伍。法规政策性别平等评估工作专业性、程序性强,必须依法、有序、规范开展,评估者既需要具备法律知识,更需要具备社会性别视角。经过认真研究和积极协调,评估委员会成立了由内蒙古大学、内蒙古财经大学、内蒙古党校及立法部门的法学、社会学领域的骨干教师、法官、检察官、律师等30名专家组成的评估专家组。为提升专家评估水平,培养骨干力量,2016年4月,自治区妇联举办了法规政策性别平等评估工作实务研讨班,组织70余名评估委员会委员和专家组成员开展了培训,邀请专家学者系统讲授了性别平等的国际视角、科学构建评估机制、评估操作方法等,使参训人员树立社会性别视角及理念,初步掌握了法规政策性别平等评估工作的操作方法,为顺利开展评估工作奠定了基础。
     三是建立了高效管理4项制度。评估委员会制定了《法规政策性别平等评估委员会工作规则》《法规政策性别平等评估委员会办公室工作规则》《法规政策性别平等评估专家组工作规则》《法规政策性别平等评估专家工作报酬支付暂行办法》等一系列规章制度,对评估范围、主要程序、方法步骤、报酬标准、使用原则、奖励措施等都作出了具体规定,为成员单位和专家组共同做好法规政策性别平等评估提供了保障和遵循。如,评估程序规定,每年年初评估委员会办公室与自治区人大、自治区政府法制办沟通,从年度立法计划中,选择可能涉及性别平等的法规规章列入年度评估计划,委托评估专家组开展评估。评估流程包括:委员会办公室提出预评估计划——听取专家组意见——评估委员会会议审议通过——委员会办公室根据评估计划所涉及的领域委托专家组进行评估——承担评估任务的专家组成员制定具体评估方案进行评估——专家组提出具体意见建议——经专家研讨后撰写评估报告——委员会办公室按照有关程序督办反馈等。
    四是形成了一般性评估和专项评估两种评估模式。第一种是开展一般性评估,即评估委员会办公室对各起草单位的政策性文件征求意见稿、立法审议的法规、规章草案文本等时间要求强的征求意见稿,以书面、电子邮件等形式,征求相关领域专家组成员的意见建议,整理汇总后提交有关部门。按照一般性评估程序,目前已对《内蒙古自治区计划生育条例》等36部法规政策提出一般性评估建议178条,内容涉及妇女生育保障、土地权益、劳动就业、社会保障、卫生保健、文化教育、民政福利、残疾人保障等多个领域,其中36条修改意见建议被相关单位采纳,推动了性别平等理念在地方法规政策中的贯彻和体现,切实保障了妇女合法权益。第二种是开展专项评估,是对立法调研论证项目进行的重点评估。2016年,评估专家组分别对《内蒙古自治区老年人权益保障条例(草拟稿)》和《内蒙古自治区<残疾人就业条例>实施办法(送审稿)》两部法规规章进行了专项评估。两个项目共投入经费13万元,委托专家组成员内蒙古大学和内蒙古财经大学的专家进行评估。专家们深入基层听取基层妇女的意见、问卷调查、召开座谈会、个别访谈等方式开展调研和论证,分别形成了2.3万字和7000余字的评估报告两份,提出修改建议44条,其中针对 《内蒙古自治区老年人权益保障条例(草案征求意见稿)》提出的“任何单位和个人发现老年人遭受家庭暴力的,有权予以制止,经制止无效的,应当及时向公安机关报案。公安机关接到家庭暴力报案后应当及时出警,制止家庭暴力,对加害人给予批评教育或出具告诫书。”等4条建议被采纳。报告提出的在老龄人监测统计表述中体现男女性别统计、老年人同居关系中的女性权益保护缺失等等问题从社会性别视角,为立法注入社会性别视角,推动地方科学民主立法、提高立法质量及法治政府建设起到积极作用。
    五是组织性别平等评估委员会成员参与妇女权益相关法律的执法调研、立法修改。2017年,我们组织性别平等评估委员会成员参与了自治区人大开展的《内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例》执法调研项目,对全区各地贯彻落实反家暴法和自治区反家暴条例情况进行了执法调研,督促各地贯彻落实这一法和一条例,对《内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例》广泛听取修改意见建议,形成调研报告,并参与整理和完善了《内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例(修订稿)》。在自治区妇联的积极协调下,《内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例》已被列入到自治区人大五年立法规划(2018-2022),今年将开展立法调研,评估委员会将继续关注《内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例》的修改,通过让政府相关责任部门认领条例规定义务的方式,促进职能部门树立性别意识,保障妇女权益。
 
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